數(shù)億資金熱捧“申遺” 成地方財(cái)政“不能承受之重”？

每經(jīng)記者  李卓  發(fā)自北京

        “假設(shè)申遺（申報(bào)“世界遺產(chǎn)”）不成功，新寧縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起碼倒退十年。”

        近日，被稱(chēng)為“史上最牛申遺”，總耗資超十億元的“中國(guó)丹霞”捆綁申遺成功的消息傳遍了中華大地，其中，率先提出全國(guó)丹霞地貌聯(lián)合申遺建議的“牽頭者”，也是捆綁申遺成功的六大景區(qū)之一的“湖南崀山”，因此變得格外引人注目。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然即將到來(lái)的慶祝活動(dòng)讓這樣一個(gè)位于湖南西南的偏遠(yuǎn)小縣城充滿(mǎn)了歡歌笑語(yǔ)和美好憧憬，但對(duì)于一個(gè)年財(cái)政收入在2008年才剛剛突破2億元，就花費(fèi)4.5億巨資“豪賭”申遺成功的湖南崀山所處新寧縣來(lái)說(shuō)，這樣的“破釜沉舟”之舉，依然讓許多的當(dāng)?shù)厝耸啃挠杏嗉隆?br />
        而這僅僅只是諸多  “中國(guó)式申遺”版本中的一個(gè)微小縮影。

        公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，山西五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)整治搬遷等就花費(fèi)8億元；河南登封的“天地之中”，政府9年花費(fèi)了8億……動(dòng)輒幾億的申遺成本在中國(guó)諸多地區(qū)早已司空見(jiàn)慣。

【崀山樣本】

“欠的債這輩子恐怕都還不完”

        “幸虧申遺成功，不然欠下的債恐怕我們這輩子都還不完。”昨日（8月5日），一位在崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理處工作多年的資深老員工王明（化名）打趣地對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》說(shuō)道。

        不同于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，4.5億，對(duì)于新寧這樣一個(gè)年財(cái)政收入在2008年才剛剛突破2億元的地方縣政府來(lái)說(shuō)，幾乎來(lái)不得半點(diǎn)閃失。

        “我們是在巴西利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日4時(shí)，北京時(shí)間8月2日4時(shí)48分獲得的第一消息。”王明一字一頓地把此次崀山申遺成功的準(zhǔn)確時(shí)間分秒不差地告訴記者。之所以記得如此清楚，王明坦言，在等待最后消息的那些時(shí)刻，所有同事幾乎都寢食難安，而在真正捧回“世界自然遺產(chǎn)地”的金字招牌之后，大家才仿佛松了一口氣，整個(gè)新寧縣城都沸騰了，因?yàn)閷?duì)于他們及整個(gè)縣城來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)壓力實(shí)在太大，而這個(gè)結(jié)果對(duì)于他們也因此顯得更加彌足珍貴。

        王明表示，雖然和諸多同事一樣，對(duì)于申遺欠下的巨額債務(wù)有著諸多的擔(dān)憂和不確定，但現(xiàn)狀讓他們覺(jué)得，目前唯一的希望，就只有去相信申遺可能帶來(lái)的巨大的、翻天覆地的經(jīng)濟(jì)變化和騰飛。

        “申遺之舉真可謂破釜沉舟。”多位崀山當(dāng)?shù)厝耸恳矊?duì)記者感嘆。

        “桂林山水甲天下，崀山風(fēng)景賽桂林”，早年現(xiàn)代著名詩(shī)人艾青在這里的一句深情贊嘆，就點(diǎn)亮了這個(gè)偏遠(yuǎn)寂靜卻又不失秀麗的南方小鎮(zhèn)。然而，雖然山水地貌得天獨(dú)厚，崀山多年依然少為世人所知，大有“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的落寞。

        據(jù)熟知崀山申遺整個(gè)過(guò)程的王明介紹，長(zhǎng)年來(lái)，當(dāng)?shù)匦聦幙h政府沒(méi)少在崀山旅游上下功夫。新寧地處湘桂交界，南鄰廣西桂林，北與張家界呼應(yīng)，但即使擁有這樣優(yōu)越的地理位置，旅游經(jīng)濟(jì)依然難見(jiàn)起色。尤其與相隔僅142公里的廣西桂林相比，相差千里。

        2006年7月，在第十屆全國(guó)丹霞地貌旅游開(kāi)發(fā)研究會(huì)上，湖南崀山率先提出全國(guó)丹霞地貌聯(lián)合申遺的建議。

        無(wú)疑，這次成功捆綁廣東丹霞山、浙江江郎山、福建泰寧、江西龍虎山和貴州赤水共6地組合而成的  “中國(guó)丹霞”，在第34屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，成為中國(guó)第40處世界遺產(chǎn)的消息，強(qiáng)烈振奮了新寧當(dāng)?shù)氐乃匈Y本。

        而事實(shí)上，接下來(lái)擺在湖南崀山新寧縣政府面前的任務(wù)依然十分艱巨。申遺4年來(lái)，各項(xiàng)總投資高達(dá)4.5億元人民幣的工程建設(shè)，讓當(dāng)?shù)乩习傩蘸凸賳T滿(mǎn)懷希望卻又忐忑不安。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》從崀山當(dāng)?shù)囟辔恢槿耸刻幜私獾剑m然崀山旅游收入近來(lái)呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，但受各種開(kāi)發(fā)條件限制，去年崀山的旅游總收入也大約不過(guò)450萬(wàn)元  （早幾年才一兩百萬(wàn)）；而就算今年定下的目標(biāo)是1500萬(wàn)，申遺成功以后，光每年的景區(qū)保護(hù)和維護(hù)，就需要至少上千萬(wàn)的費(fèi)用。同時(shí)，4.5億的申遺花費(fèi)已經(jīng)讓年財(cái)政收入剛過(guò)2億的新寧縣政府欠下了巨額債務(wù)。申遺成功后，下一步持續(xù)的交通、道路等硬件設(shè)施建造，人員培訓(xùn)、服務(wù)方式等軟實(shí)力的提升，以及今年下半年即將進(jìn)行的國(guó)家5A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作，都依然需要大量的資金投入……

        這對(duì)于許多年來(lái)財(cái)政收入僅僅上億的偏遠(yuǎn)縣城來(lái)說(shuō)，在邁出挑戰(zhàn)申遺成功的第一步之后，迎來(lái)的將會(huì)是艱難而任重道遠(yuǎn)的更多步。

【歷史對(duì)比】

“世遺”真能成搖錢(qián)樹(shù)？

        不可否認(rèn)，申遺成功對(duì)地方帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益在某種程度上的確顯而易見(jiàn)。當(dāng)年，鮮為人知的山西平遙、云南麗江等古城就因被列入世界文化遺產(chǎn)名錄而聲名鵲起。

        公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，1997年列入世界文化遺產(chǎn)名錄的平遙古城，1998年門(mén)票收入從申報(bào)前的18萬(wàn)元一躍至500多萬(wàn)元，翻了近30倍；云南麗江古城在被列為世界文化遺產(chǎn)后，其旅游綜合收入達(dá)到13.44億元，占了麗江國(guó)民生產(chǎn)總值的50％。

        正因如此，人們真正擔(dān)憂的是，各地政府之所以對(duì)申遺趨之若鶩，或早對(duì)其寄予了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)厚望。申遺成功，對(duì)很多地方來(lái)說(shuō)，就代表“丑小鴨變白天鵝”，不僅可以提高景區(qū)的知名度和景觀檔次，更重要的是，可以立刻身價(jià)百倍，在各方利益驅(qū)使下，恐怕難以保證申遺保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)的真正意義所在。

        坐擁“世界自然遺產(chǎn)”金字招牌的湖南省張家界1998年就曾因“超容開(kāi)發(fā)”被聯(lián)合國(guó)遺產(chǎn)委員會(huì)亮“黃牌”警告。而為了“摘黃”，恢復(fù)武陵源的自然風(fēng)貌，張家界當(dāng)?shù)卣坏貌粚⒕皡^(qū)內(nèi)近34萬(wàn)平方米建筑物全部拆除，此舉花費(fèi)10億元人民幣，比當(dāng)時(shí)已獲得的經(jīng)濟(jì)收益高出數(shù)倍。

        同時(shí)，多位旅游業(yè)內(nèi)資深人士也對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》強(qiáng)調(diào)，申遺并非一定就是完全的“搖錢(qián)樹(shù)”和“提款機(jī)”。

        例如前段時(shí)間熱炒熱議的平遙古城門(mén)票漲價(jià)風(fēng)波，就被曝自被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)后，深陷“公務(wù)接待”之困，平遙一年最多公務(wù)接待10萬(wàn)人次，僅門(mén)票一項(xiàng)就少收入1200多萬(wàn)元，不堪重負(fù)。并據(jù)透露，盡管申遺成功已經(jīng)十年有余，平遙仍然因缺乏保護(hù)資金導(dǎo)致城墻坍塌，若要為古城開(kāi)發(fā)所需的新城開(kāi)發(fā)及古城搬遷，至少還存在20多億元的資金缺口。

        “雖然申遺能夠極大提高景區(qū)的名氣，但出于申遺本身的保護(hù)目的以及當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件的限制，申遺成功的地方不一定適合開(kāi)展大規(guī)模的旅游業(yè)，比如說(shuō)邊遠(yuǎn)山區(qū)，更要避免過(guò)度開(kāi)發(fā)，不能簡(jiǎn)單地劃定申遺對(duì)實(shí)際旅游經(jīng)濟(jì)的利好利壞。”安邦咨詢(xún)旅游分析師袁毅對(duì)  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》強(qiáng)調(diào)。

記者觀察

中國(guó)式“申遺”路在何方

每經(jīng)記者  李卓  發(fā)自北京

        我國(guó)雖然申報(bào)世界遺產(chǎn)起步較晚，但自1985年加入《世界遺產(chǎn)公約》至今，已經(jīng)擁有40處世界遺產(chǎn)，規(guī)模僅次于西班牙和意大利，排名全球第三。

        今年《世界遺產(chǎn)公約》187個(gè)成員國(guó)總共派出了800多人出席世界遺產(chǎn)大會(huì)，其中僅中國(guó)就派出了近百人，不少中國(guó)與會(huì)者表示抱著學(xué)習(xí)和了解的目的去參加。

        昨日，記者在國(guó)家文物局的網(wǎng)頁(yè)上查閱到的最新數(shù)據(jù)顯示，目前列入中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確數(shù)字是35個(gè)，但這其中的多個(gè)項(xiàng)目又同時(shí)捆綁多個(gè)不同省、市、地區(qū)的景觀、古跡，這樣加起來(lái)列入預(yù)備申報(bào)清單的景觀、古跡總共或超過(guò)100個(gè)——這還不包括許多沒(méi)有得到國(guó)家批準(zhǔn)，但仍在“孜孜不倦”努力的項(xiàng)目。

        國(guó)家文物局新聞與宣傳處的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，文物局只負(fù)責(zé)督查各地申遺條件是否符合，至于各地政府為了達(dá)到申遺條件，耗費(fèi)多少人力物力，文物局沒(méi)有統(tǒng)計(jì)，也沒(méi)有提出過(guò)任何要求，全權(quán)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)各自不同情況和財(cái)政實(shí)力自行安排，他們無(wú)法對(duì)此作出評(píng)論。“中國(guó)丹霞”申遺辦的工作人員也給出了類(lèi)似的說(shuō)法。

        無(wú)疑，湖南崀山只是諸多中國(guó)式申遺的一個(gè)微小縮影。包括和其一起捆綁申遺“中國(guó)丹霞”的其他旅游景區(qū)，他們散落在經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的地區(qū)，當(dāng)?shù)卣蓟ㄙM(fèi)數(shù)億。他們積極爭(zhēng)取的出發(fā)點(diǎn)是完全可以理解的，一定程度上也值得肯定。

        但為何各地都愿意大張旗鼓地興辦申遺？申遺是否一定就需動(dòng)輒數(shù)億？而動(dòng)輒數(shù)億的申遺投資是否又一定代表一本萬(wàn)利？尤其對(duì)于許多經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)的地方政府來(lái)說(shuō)，為申遺傾盡所有，財(cái)政重壓之下，是否依然能保證對(duì)自然和文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承？那些超負(fù)荷的申遺投入究竟又需要多長(zhǎng)時(shí)間才能得以回收？同時(shí)，在各地長(zhǎng)達(dá)多年的申遺過(guò)程中，為了應(yīng)付各種檢查，怎樣避免大量的工程重復(fù)建設(shè)，避免鋪張浪費(fèi)甚至貪污腐敗？這些，對(duì)于已經(jīng)排號(hào)快達(dá)一個(gè)世紀(jì)的中國(guó)申遺大軍來(lái)說(shuō)，是絕對(duì)值得深思和警惕的。



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