曹林：財(cái)產(chǎn)無(wú)保障，如何征財(cái)產(chǎn)稅？

曹林

        中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林日前建議，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，適度開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種，減少創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過(guò)稅收的二次調(diào)節(jié)，縮小貧富差距。

        征這個(gè)稅，征那個(gè)稅，這幾天耳朵快被專(zhuān)家提出的各種“征稅”建議聽(tīng)出老繭來(lái)了。人們?cè)谟^念上還沒(méi)有消化和理解物業(yè)稅、房產(chǎn)稅等新稅，又有專(zhuān)家建議收財(cái)產(chǎn)稅了，而且目標(biāo)是“縮小貧富差距”，聽(tīng)起來(lái)很美，可“適度開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅”又讓人覺(jué)得心驚肉跳。這可不是一種簡(jiǎn)單的稅，這意味著，你只要有財(cái)產(chǎn)就必須交稅。

        不得不感慨，當(dāng)下在制度安排中有一種很不好的傾向，就是對(duì)稅費(fèi)有一種強(qiáng)烈的依賴。許多地方已經(jīng)養(yǎng)成了一種很壞的習(xí)慣，一旦遇到某個(gè)難題時(shí)，不再嘗試其他治理思路，首先想到的是收費(fèi)和加稅，美其名曰“從經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行控制”。揚(yáng)塵難治理了，就開(kāi)征揚(yáng)塵費(fèi)；路太堵了，就準(zhǔn)備收擁堵費(fèi)；工廠排污也不想管了，而是坐收排污費(fèi)……可怕的是，收費(fèi)和增稅手段被政府用多了、用順手了、用習(xí)慣了，已經(jīng)到了“除了稅費(fèi)不會(huì)其他辦法”的地步。

        再來(lái)看看這個(gè)財(cái)產(chǎn)稅正不正義？

        財(cái)產(chǎn)稅是所得稅的補(bǔ)充稅，是在所得稅對(duì)收入調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)納稅人占有的財(cái)產(chǎn)作進(jìn)一步的調(diào)節(jié)。你擁有的財(cái)產(chǎn)越多，就須交越多的財(cái)產(chǎn)稅，重點(diǎn)征稅對(duì)象是富人，是一種調(diào)節(jié)貧富差距的稅。幾乎征收每一種稅的時(shí)候，都會(huì)強(qiáng)調(diào)“以稅收調(diào)節(jié)貧富差距”，可由于富人有強(qiáng)大的避稅能力，實(shí)際上最后這些稅收都落到了工薪階層身上。比如個(gè)人所得稅，主要是調(diào)節(jié)收入差距的，可實(shí)際上工薪階層稅收占到了個(gè)稅總收入的50%以上。財(cái)產(chǎn)稅作為個(gè)稅的補(bǔ)充稅，難免這種“工薪階層成冤大頭”的結(jié)果。調(diào)節(jié)不了收入差距，只不過(guò)是政府增加收入的一種手段。

        再來(lái)拷問(wèn)財(cái)產(chǎn)稅本身的正當(dāng)性。對(duì)于公民來(lái)說(shuō)，財(cái)產(chǎn)稅實(shí)際是一種重復(fù)征稅，公民在賺錢(qián)時(shí)，已經(jīng)向國(guó)家交納了個(gè)人所得稅，然后用這些錢(qián)購(gòu)置汽車(chē)和房屋，又向國(guó)家交納了相關(guān)稅費(fèi)；最后，因?yàn)槟銚碛辛似?chē)和房屋這樣的財(cái)產(chǎn)，你還須為這些財(cái)產(chǎn)交納財(cái)產(chǎn)稅，這已經(jīng)是第三重的納稅了。而且，當(dāng)下公眾已經(jīng)在承受很多種形式的財(cái)產(chǎn)稅，比如車(chē)船稅就是一種財(cái)產(chǎn)稅，擬征收的房產(chǎn)稅也是財(cái)產(chǎn)稅，這財(cái)產(chǎn)稅還要怎么征呢？既有的稅收體制下，再新征財(cái)產(chǎn)稅是很不公平的，起碼要對(duì)公眾的原有稅負(fù)進(jìn)行調(diào)整，取消相當(dāng)一部分重復(fù)征收的稅種。

        西方許多國(guó)家征財(cái)產(chǎn)稅，是因?yàn)楣竦乃接胸?cái)產(chǎn)能得到法律的保障，公民能從自己的財(cái)產(chǎn)獲得穩(wěn)定的保障——為這種穩(wěn)定的、受法律保障的財(cái)產(chǎn)納稅是正當(dāng)?shù)摹？墒牵覀児竦乃疆a(chǎn)并沒(méi)有得到很好的保障。比如作為最大私產(chǎn)的房屋，最大的產(chǎn)權(quán)不過(guò)只有70年，為70年產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)支付財(cái)產(chǎn)稅，是不是很不公平？而且，這個(gè)70年很多時(shí)候也得不到保障，一聲拆遷令下，房子很容易就被推土機(jī)推掉了，這樣的稅負(fù)對(duì)房主當(dāng)然是不公平的。征財(cái)產(chǎn)稅之前，還是先問(wèn)問(wèn)公民私產(chǎn)能否得到起碼的法律保障。

        有報(bào)道說(shuō)“中國(guó)民眾稅負(fù)沉重”，相關(guān)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了反駁。中國(guó)民眾稅負(fù)沉重不沉重，民眾心里很清楚，在此不作討論。筆者只想建議，要征調(diào)節(jié)收入的新稅，起碼先要對(duì)舊稅進(jìn)行一番清理。



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