渤海溢油索賠反思：需建第三方鑒定評估體系

　　喻春來/文

　　渤海溢油事故已發(fā)生了近4個多月之久，可是至今生態(tài)索賠還遲遲沒有啟動。在社會各界看來，國家海油局的官方訴訟并不是想象中的那么快，而民間受害漁民和律師的民事或是公益的訴訟也因為無法鑒定損害、提供證據(jù)，無法立案，難有進展，造成這一切的根源是什么呢？

　　目前，我國生態(tài)環(huán)境污染事件頻發(fā)，對我國生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，但事發(fā)后卻往往因生態(tài)環(huán)境污染評估定損體系和法律制度的缺失導致經(jīng)濟追償及法律追究困難，這或許是渤海溢油事故生態(tài)所賠如些之難的深層次根源。

　　筆者近期參加了由中華環(huán)保聯(lián)合會、北京中林資產(chǎn)評估有限公司組織的“中國生態(tài)環(huán)境損害評估與法律機制”專題研討會，業(yè)界已開始關注這個問題，來自環(huán)保、評估、法律界人士打破行業(yè)界限，首度跨領域開展生態(tài)環(huán)境損害評估與法律的交流與合作。

　　各方人士關注的重點就是建立我國生態(tài)環(huán)境污染定損的第三方鑒定評估體系、評估方法、訴訟索賠等問題。

　　與會專家認為，我國建立第三方獨立鑒證生態(tài)評估體系迫在眉睫，在堅持“公開、公正、公平”及對全體社會公眾負責的原則下，生態(tài)災害調查和損失評估的主體應是獨立于生態(tài)環(huán)境利益關聯(lián)方（政府、損害方和受害方）、具備相關調查和鑒證評估資質的第三方評估機構，第三方評估機構 “獨立、客觀、公正”的社會屬性，其結果將更具客觀性。

　　國家林業(yè)局調查規(guī)劃設計院副總工王宏偉告訴筆者，評估要由獨立的第三方承擔，對每個不同的生態(tài)損害事件，做出獨立、客觀、符合實際的專項評估，不能簡單的“一罰了之”。政府有關部門要做的是，制定全國適用的標準、規(guī)范，并監(jiān)督執(zhí)行，確保經(jīng)濟利益各方加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在這個過程中，政府部門不能既當運動員又當裁判員。

　　我國已進入市場經(jīng)濟時代，正處在經(jīng)濟轉型時期，西部經(jīng)濟開始崛起，由于西部生態(tài)環(huán)境更為脆弱，一旦損壞，無法恢復，為避免走東部地區(qū)工業(yè)發(fā)展的老路，迫切需要建立生態(tài)環(huán)境損害評估與補償機制。

　　相關機制首先要將人為因素對生態(tài)環(huán)境造成的損失價值納入對責任人處分、犯罪嫌疑人量刑的依據(jù)范圍，其此，將開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境造成的損失價值納入建設成本中，如房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場的建設等征占用林地、濕地的要充分考慮生態(tài)環(huán)境損失價值；同時，將災害對生態(tài)環(huán)境造成的損失價值作為補償、重建的參考依據(jù)，這需要建立不同層面的，在政府監(jiān)督主導下的，以經(jīng)濟杠桿為手段的生態(tài)環(huán)境損失價值賠償機制。