聚焦金融改革：下一站，珠三角？

每經編輯｜每經記者 張冬晴    

每經記者 張冬晴

繼溫州金融綜合改革試驗區獲批之后，深圳市政府常務會議4月12日下午通過《關于加強和改善金融服務支持實體經濟發展的若干意見》。

該《意見》提出多項金融服務實體經濟的意見措施，被認為是繼溫州之后的第二個重大金融創新政策，深圳本地股也迅速接力被市場瘋狂爆炒的浙江板塊而出現了批量漲停。

業內人士普遍認為，在實體經濟轉型和結構調整過程中，金融創新已經成為當前經濟發展方式轉變和產業轉型升級，解決實體產業企業融資難、融資貴問題，抑制社會資本“脫實向虛”的必然選擇。

那么，溫州試點的成功經驗又將會如何在全國推廣呢？還有哪些地方可能“先行先試”呢？

溫州金融創新“啖頭湯”

3月28日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。溫州國家金融綜合改革試驗區的建立，以期在地方金融組織體系、金融服務體系、民間資本市場體系、金融風險防范體系等方面先行試驗。

眾所周知，溫州剛剛遭遇一場民間借貸危機，老板跑路潮和企業倒閉潮雙面來襲。

當前，在國內經濟長周期調整期、短周期下滑期的疊加階段，正處于經濟調整和產業提升關鍵時期的大多數中小企業和小微型企業都面臨融資困難、利潤偏低的經營困境，溫州不過是一個縮影。

為了緩解企業融資難等各種問題，溫家寶早在1月6日的全國金融工作會議上就強調，要推動不同類型、不同規模的金融機構改革創新和規范發展，切實打破壟斷，放寬準入，鼓勵、引導和規范民間資本進入金融服務領域，參與銀行、證券、保險等金融機構改制和增資擴股。

隨后溫家寶在3月5日的政府工作報告中特別提出，今年改革的重點任務是：推動多種所有制經濟共同發展。完善和落實促進非公有制經濟發展的各項政策措施，打破壟斷，放寬準入，鼓勵民間資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領域，營造各類所有制經濟公平競爭、共同發展的環境。

實際上，在今年“兩會”期間聽取社會對政府工作報告的意見和建議時，溫家寶指出，促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，“今年上半年一定要把實施細則制定出來”。

珠三角金改試驗區待批

眾所周知，作為我國首個金融綜合改革試驗區，溫州市金融綜合改革試驗區具有開創性、探索性的重要意義。

日前，浙江省委召開的專題學習中央有關精神的常委會議指出，試驗區建設為該省破解“兩多兩難”問題、推進民營經濟與民間資本有效對接搭建了平臺，提供了契機，也為該省推進金融改革創新、促進民營經濟大發展大提升和加快經濟轉型升級帶來了歷史性機遇。

實際上，意義重大的金融改革創新，溫州并非“僅此一家，別無分店”。在國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區之后，包括深圳在內全國各地類似的 “金融創新”重大舉措也陸續出臺。

值得一提的是，在溫州金融綜合改革實驗區獲批之前，珠三角金融改革創新綜合試驗區正在等待國務院審批。

據報道，早在去年6月13日，廣東省金融工作會議部署 “十二五”該省金融產業規劃，并為正在批復中的“珠三角金融改革創新綜合試驗區”探路。

公開資料顯示，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》提出“允許在金融改革與創新方面先行先試，建立金融改革創新綜合試驗區”。

據此，廣東制訂了《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》，并已上報國務院。

根據這一總體方案，廣東省將在金融改革創新綜合試驗區范圍內，開展金融市場、金融機構、金融產品與服務、金融合作以及統籌城鄉金融協調發展等全方位的改革創新試驗。

上述報道還指出，當時該方案正在批復當中，數位知情人士透露，其核心內容為廣東各地開展的各項金融創新試點，其數量之多、規模之大，可謂前所未有。

時任廣東省省長的黃華華在上述會議上強調，“十二五”時期金融工作的要點，就是堅持改革創新。

時任廣東省分管金融的副省長宋海此前也表示，廣東作為金融改革試驗田，最重大的貢獻不在GDP，而是給全國帶來先行先試的發展經驗。

濱海新區浦東新區“押后”

自2008年全球金融危機以來，“金融創新”逐漸走上各種場合，走進人們的視野。作為突破金融業傳統經營局面的重要選擇，金融產品創新、金融組織和管理創新等一系列金融創新逐漸成為熱門話題。

一份名為《金融危機下地方政府的制度創新與法律保障——以天津市為切入點》的課題研究成果提出，在應對金融危機的過程中，以天津市為代表的地方政府制度創新有力地配合了中央政府的決策，取得了巨大的成效。

上述研究指出，近年來，中央政府對地方政府創新的權力一再進行授權或確認，典型的表現是賦予某些地方“先行先試”也即自主創新的權力。除深圳特區、浦東新區、濱海新區外，武漢城市圈、遼寧沿海經濟帶等相續獲得國務院批準，可以綜合或在某些領域內進行“先行先試”，進行制度創新。

值得一提的是，發表于2009年12月份的該研究結果還特別指出，從2008年以來天津市組織實施了金融改革創新20項重點工作，對克服金融危機的消極影響起到了重要作用。而在國家發改委批復的 《天津濱海新區綜合配套改革試驗金融創新專項方案》中，就包括多達6個方面30項重點改革創新項目。

公開資料顯示，國務院2006年批準天津濱海新區為全國綜合配套改革試驗區，明確“在金融企業、金融業務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上安排在天津濱海新區先行先試”。去年年底，科技部又批準天津市為全國首批科技金融創新試點城市。

實際上，除了天津濱海新區已經率先啟動金融創新之外，早在2008年提出的在上海浦東新區建設“上海國際金融中心”已上升為國家戰略，國家發改委近期又正式印發了《“十二五”時期上海國際金融中心建設規劃》，提出力爭到2015年上海金融市場交易額目標1000萬億的新目標。

公開信息顯示，去年12月份，上海市政府出臺了《關于推動科技金融服務創新 促進科技企業發展的實施意見》的文件，對該市金融創新做出了相關具體安排。

上述文件主要內容包括完善科技企業信貸服務體系和融資擔保體系、加快拓展資本市場直接融資，促使更多科技企業上市、加大科技金融創新力度，鼓勵并支持商業銀行、擔保公司、創投公司、科技金融服務公司等開展 “投貸聯動”“投貸保聯動”“保投聯動”等創新服務。

顯然，在溫州正式掀起“金融創新”改革浪潮的同時，深圳特區、珠三角地區、天津濱海新區、上海浦東新區等地“先行先試”的金融創新改革浪潮也正在風起云涌。

不過，深圳精良投資管理有限公司研究總監付羽向《每日經濟新聞》記者分析指出，溫州主要是出了民間借貸危機，而且當地民間借貸本來就有基礎；而深圳則是因為毗鄰香港，這次金融創新主要也是要以香港為條件，讓深圳的企業獲得香港的低息資金。

“并非全國各地都適合搞創新。”付羽指出，“對于金融創新，要根據各地具體情況而定，并非都是實質性利好，短期來看主要是心理層面的影響，屬于典型的題材概念性炒作，不能盲目追漲跟風。”