收回加油站是“制造”新壟斷

張海英 重慶涪陵區政府稱，出臺《加油加氣站管理實施辦法》是為當地混亂的成品油市場建立更為公平的秩序。理由是當地加油站呈現“三亂”：布點“亂”、油源“亂”、管理“亂”。事實上，很多地方都存在這“三亂”，而這“三亂”正是地方監管缺位的結果。地方政府本該為此受到問責，但卻厚著臉皮把責任推給加油站，然后對加油站下狠手。 在筆者看來，重慶涪陵區政府出臺的《加油加氣站管理實施辦法》，是在“制造”新壟斷——政府收回有可能會變成政府壟斷，提高經營門檻等于給了“兩桶油”壟斷當地零售市場的機會。在亟待打破壟斷行業的今天，絕不能允許再出現新的壟斷。 盡管當地政府美其名曰——政府收回特許經營權并進行公開拍賣，讓更多的人進入加油站行業。其實，這是采取特許經營的方式，讓權力部門參與到成品油零售領域來分肥，因為特許經營權拍賣會讓地方政府獲得更多利益，等于是當地政府壟斷加油站經營權之后，再進行高價轉讓。 從目前來看，當地政府收回加油站時，很可能與石油巨頭有一場好戲上演。據悉，在當地中石油加油站有25家，中石化有11家。究竟是“地頭蛇”厲害，還是“兩桶油”厲害？有待觀察。從以往情況來看，央企不會讓地方輕易回收自己的資產，除非央企與地方政府達成某種默契或利益互換。 此外，筆者認為，提高加油站經營門檻看似有利于治理“三亂”，其實關系并不大，因為布點“亂”是地方政府缺少規劃；油源“亂”主要還是因為“兩桶油”壟斷成品油批發權；管理“亂”與經營門檻高低也沒有必然聯系——主要是外部監管過于寬松造成的，“兩桶油”的很多加油站同樣存在管理“亂”。 提高加油站經營門檻，最高興的莫過于“兩桶油”。因為“兩桶油”既有資金又有油源，不管設計什么樣的門檻，都不會放在眼里。由于“兩桶油”的加油站還未壟斷當地零售市場，那么，提高經營門檻之后，他們就可以借機擴大地盤或網點，進行壟斷經營。眾所周知，最近幾年來，“兩桶油”利用自己的壟斷優勢和資金優勢，不斷蠶食民營加油站，擴大自己在零售市場的地盤。如今，有地方政府幫忙，石油巨頭吞并民營加油站更容易。 只是，商務部日前出臺的《商務部關于鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域的實施意見》指出，支持民間資本有序進入國內成品油市場——引導民間資本有序參與原油與成品油儲運及零售網絡建設，扶持有條件的民營企業進入成品油分銷市場。但是，看看重慶涪陵區吧，還在壟斷領域設置新的“玻璃門”。