從黑龍江“收編風光”看政府邊界

趙曉 陳金保

最近，《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》頒布，條例規定企業探測開發風能及太陽能資源必須經過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有。這一條例的頒布迅速引起了網民和媒體的熱議。針對社會的各種爭議，黑龍江省人大立法專家庫成員6月27日回應稱，該條例通過具有國家戰略發展的前瞻性，涉及爭議條款不會刪除或修改，該立法未越權越位，完全具有法律依據。

先不說法律問題，從經濟學層面上看，太陽能、風能是綠色能源，是可循環資源，在能源緊缺、經濟轉型的今天，要開發這些新能源就必須先獲得氣象部門的行政許可，這是對新能源扶持政策的新表現嗎？當然不是，這是又一個政府邊界無限擴張的典型案例。

氣象本是公共資源，準確預報天氣，免費服務公眾才是氣象部門的分內職責，氣象資源值不值得開發、如何開發應該是市場的事情。政府與市場的關系就好比發動機里一對咬合的齒輪，雖然你中有我，我中有你，但每個輪都有每個輪自己固定的轉動軌跡。可是，今天某些地方政府這只“看得見的手”越伸越長，政府與市場的邊界越來越模糊。

改革開放30多年，中國取得巨大經濟成就的同時，也付出了巨大的環境、資源和社會成本，特別是社會成本。收入差距拉大、分配不公、尋租腐敗嚴重、社會流動性降低等，面對這些久久不能解決的經濟發展中出現的問題，一部分人開始失去耐心。于是，有一種聲音開始出現，那就是要求政府更多干預經濟，去解決失衡之中的中國社會出現的各種問題。慢慢地，連一些地方政府自己也覺得理所當然、責無旁貸了。

這種邏輯思維的出發點是，他們把中國30多年經濟增長的奇跡歸功于“政府主導”，甚至把“政府主導”等同于“中國模式”。而且，他們同時認為這些問題是中國經濟發展過程中必然出現的，是不可避免的。其實，這種看法值得商榷，過度沉迷于“政府主導”只會誤導改革、耽誤改革。筆者的觀點恰恰相反，要解決當前出現的各種經濟問題和社會問題，首先需要政府放權，而不是更多地與民爭權。不可否認的是，在改革開放初期，“政府主導”確實作了很大貢獻。但是，我們必須認識到“政府主導”模式的階段性和局限性，“政府主導”模式的優勢是促進經濟總量的提升，而非其他。

當前中國面臨的問題已不再是經濟總量增長的問題，而是體制性、結構性問題，是經濟與社會和諧發展的問題。有些問題的存在和加劇，絕不是政府管得不夠，而恰恰是由于政府對經濟干預太深，自由經濟的改革還不徹底、不全面所造成的后果。諸多問題的根源，政府今天要用右手去解決的，其實就是昨天自己用左手造成的。從經濟學“理性經濟人”的視角看，政府特別是有些缺乏責任心和方向感的官員，有過度干預市場、追求自身利益最大化的內在動力，在缺乏監督約束的情況下，不尋租、不腐敗，說到容易做到難。

與此同時，我們還應看到，“看得見的手”要調控市場就需要耗費大量的公共財力，2011年全國財政收入超過10萬億，是2000年財政收入的5倍；2000年政府喊缺錢，2011年政府的錢還是不夠用，道理就在于此。直接導致的后果有兩個：一是國家會利用自己的權力，強制性介入社會收入的初次分配，最終導致了 “國富民窮”的國民收入分配失衡，居民消費相對不足，內需不足就自然產生了；二是政府缺乏資金提供更多的公共服務，比如教育、醫療和社會保障。畢竟政府能動用的經濟資源和公共資源有限，如果不能對一些領域進行放權，對民生領域的關注就會顯得力不從心。

不得不說的是，中國經濟轉型不僅需要政府放權，也需要政府向服務型轉變，但知易行難，改革確實已經進入深水區，突破既得利益者的掣肘可謂難上加難。在此，我們想引用溫總理的警世之言：“改革已到攻堅階段，沒有政治體制改革，經濟體制改革不可能取得成功”。在接下來重建中國經濟增長動力的過程中，政府應該回歸到有限政府、服務政府、責任政府，只有政府的歸政府，市場的歸市場，明白政府的“邊界”在哪里，中國經濟的未來才大有希望。

（作者趙曉系北京科技大學經濟管理學院教授，陳金保系經濟學博士）