中國奶業最該學嚴厲監管而不是國際標準

曹林

據世界衛生組織7月4日消息，聯合國為牛奶中三聚氰胺含量設定了新標準，每公斤液態奶中三聚氰胺含量不得超過0.15毫克。中國衛生部等五部委2011年發布的三聚氰胺限量值顯示，嬰兒配方食品中三聚氰胺的限量值為1mg/kg，其他食品中三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg。

常有人說中國與世界有距離，中國的食品安全與發達國家有距離，在三聚氰胺含量的限定上，0.15毫克與2.5毫克，以直觀、形象且有沖擊力的數字表現了中國標準與世界標準的距離。曾經有奶業內部人士痛陳 “中國奶業標準世界最低”，看來并非情緒化抱怨，由三聚氰胺的限量值可見一斑。有必要說的是，即使是限量值為2.5mg/kg這個讓人汗顏的標準，還是中國奶業協會負責人所稱“處于歷史最好時期”。

再好聽的花言巧語，也無法回避中國發布的標準與世衛標準的巨大差距。世衛標準是0.15毫克，中國標準是2.5毫克，這樣的距離，是“中國奶業處于歷史最好時期”之類宣傳語所無法粉飾的。只有意識到差距，才能在正視中改變它，逐漸向高標準靠近。正如《人民日報》在評論空氣質量時說的，中國環境質量狀況總體平穩，形勢依然嚴峻，同發達國家的差距還是明顯的，“只能同較低水平的國際標準接軌”。這樣的說法雖然是謙卑的，卻是務實的。

雖然0.15毫克與2.5毫克的差距很大，將近20倍。但我覺得，我們的奶業標準跟發達國家的最大的差距，并不在于這個標準，而在于對標準的執行。0.15毫克的標準雖然很高很嚴苛，但如果執行和監管非常松散，監管的程序上形同虛設，一流的標準遇到下流的執行，標準也會變成下流的標準。相反，2.5毫克的標準雖然比較低，但如果有嚴格的執行，到位的監管將這個剛性的標準執行到位，標準仍然可算是一流的。畢竟，從專業和科學上看，三聚氰胺的限量值為2.5mg/kg，對人的健康并無危害。

不僅是奶業，中國的食品安全最大的問題，并非定的標準比發達國家低，而是對標準的落實缺乏嚴厲的執行和監管。曾有食品衛生專家稱，中國食品安全監管的法律甚至是世界上最先進的。但是，徒法不足以自行，最嚴厲的監管和法律，得不到執行，徒具觀賞價值。中國奶業的那些丑聞，并不是所做的牛奶不符合國家制定的標準，而是遠遠低于國家標準的臟奶、毒奶，但是卻能突破道道防線流到人們的餐桌和胃里。

所以，我們與發達國家最大的差距，在于對標準的執行。發達國家的高標準與嚴格執行，導致的是一個更安全的食品環境；而我們這里，不算高的標準，加上一個更不可靠的執行和監管，導致了一個最壞的結果。中國奶業、甚至是食品安全，最應該向世界學習的，首先不是他們的標準，而是嚴厲的監管。