舒圣祥：建立終身問(wèn)責(zé)制遏制政府過(guò)度負(fù)債

每經(jīng)編輯 舒圣祥    

◎舒圣祥

7月28日，審計(jì)署網(wǎng)站掛出的一條消息——審計(jì)署將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)。信息瞬間傳遍市場(chǎng)，釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)——政府債務(wù)“黑洞”已經(jīng)引起中央高度警覺(jué)。

雖然，我們不會(huì)像底特律那樣真的破產(chǎn)，但在某種程度上，也正是因?yàn)榇_信沒(méi)有破產(chǎn)之虞，才讓過(guò)度負(fù)債失去理性。地方政府自認(rèn)為沒(méi)有還不起的債，銀行等債權(quán)人對(duì)借錢給地方政府，也自認(rèn)為沒(méi)有收不回的債；更重要的是，地方政府負(fù)債沒(méi)有償債機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，上一屆借的債，丟給下屆來(lái)還，借債人無(wú)須為過(guò)度負(fù)債承擔(dān)任何責(zé)任。

既不用害怕破產(chǎn)，又不用為過(guò)度負(fù)債擔(dān)責(zé)，地方債務(wù)規(guī)模因此膨脹。只有進(jìn)行全面的政府性債務(wù)審計(jì)，才能給政府債務(wù)管理提供更充分的信息。

地方政府債臺(tái)高筑，既是對(duì)未來(lái)財(cái)政收入的透支，也是對(duì)法律的提前透支。根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。換言之，地方政府負(fù)債其實(shí)都有違法之嫌。

有報(bào)道稱，正在修訂的預(yù)算法修正案，對(duì)地方債管理，一審稿是“適度放開(kāi)”；二審稿是“一刀切禁止”。之所以“倒退”，主要是想避免官員追求政績(jī)，片面提高地方債規(guī)模，引發(fā)政府風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)在某些地方負(fù)債累累，正是地方政府一味追求政績(jī)的結(jié)果。要讓地方債風(fēng)險(xiǎn)不失控，關(guān)鍵就在于要建立債務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，從官員政績(jī)考核上做文章，對(duì)不負(fù)責(zé)任的過(guò)度負(fù)債，要實(shí)行倒查追究的終身責(zé)任制。

此番大規(guī)模對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行審計(jì)摸底，既要了解地方政府負(fù)債的規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，更要嚴(yán)查違法違規(guī)的政府負(fù)債，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。政府負(fù)債要風(fēng)險(xiǎn)可控，首先就要將為了出政績(jī)而不理性借錢的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。政府負(fù)債的合法性，更應(yīng)該早日得到明確。