專家預期全面改革頂層規劃即將公布

本報記者倪銘婭 實習記者宋曦曦 在綜合開發研究院5日舉行的“2013綜研基金·中國智庫論壇”上，多位專家表示，中國正面臨新一輪對外開放，十八屆三中全會將宣布相關舉措。在以開放倒逼改革的理念下，有關全面改革的頂層規劃文件有望在三中全會上公布。同時，全面推進服務業開放有望帶動新一輪對外開放和中國經濟增長。 期待改革頂層規劃 財政部財政科學研究所所長賈康表示，經過30多年的發展，當前我國改革已進入深水區，十八大提出的“五位一體”全面改革需要有一些實質性進展。這可以從兩個視角來看：一是頂層規劃，即大家翹首以待的三中全會有望公布相關文件；另一個是鼓勵先行先試。頂層規劃看三中全會，先行先試看自貿區。 賈康指出，上海自貿區是以開放倒逼改革的一大舉措。上海自貿區的戰略意圖是應對TPP（跨太平洋伙伴關系），背后隱含著中國總結這一輪入世經驗的意圖。中國如果在對外開放上積極主動一些，可能在規則制定中獲得一定的發言權和影響力，而不是被動地跟隨他人制定的規則。 北京國民經濟研究所所長、綜合開發研究院院長樊綱表示，從上海自貿區的成立看，新一屆政府不僅表態要進一步開放，而且在實際中也采取了一些措施。“但進一步開放面臨著如何開放資本賬戶、放松資本管制，如何應對新一輪國際壓力、TTP、金融監管形勢變化等非常現實的問題。”樊綱說，盡管如此，從經濟發展的角度看，中國仍要進一步開放。中國仍處在發展的早期階段，需要從與發達國家之間的知識傳遞中獲得真正的知識生產要素。這些知識生產要素不僅是科技，還包括社會管理、經濟、法律等很多方面。 推進服務業開放 商務部國際貿易經濟合作研究院院長霍建國表示，在上海自貿區設立之前，有關部門曾考慮準入前國民待遇和負面管理清單，在全國200多個經濟開發區同步試驗，從而帶動新一輪對外開放和經濟增長。“最終選擇在上海進行試驗。上海自貿區最終能否起到帶動作用？其經驗能否在3年后復制？會不會使整個經濟變得很被動？面對這些問題，希望三中全會在整體上有新的部署，全面推動服務業的開放，從而對中國經濟增長真正起到支撐作用。” “服務業成為經濟下一步發展的重要問題。”中國銀行首席經濟學家曹遠征表示，服務業對中國來說是短板，要以開放促進服務業的發展。不論是TPP還是TTIP（跨大西洋貿易與投資伙伴關系），其實質是更高標準的開放。這些更高標準的開放目前向中國關上了大門，這樣中國將被全球邊緣化。“中國面臨第二次入世，需要以壯士斷腕的決心向更高標準靠攏。” 中國社科院金融所所長王國剛認為，以上海自貿區為代表的“特區型”經濟應以解放思想為先，從負面清單問題、準入前國民待遇問題以及金融根植于實體經濟等方面入手，通過制度的創新推動自貿區發展。“如果上海自貿區仍是走原來特區或試驗區的老路，無非是在數量上又多一個而已。”國家需完善相關制度改革，解決好資源配置問題，而不是僅僅給予優惠政策。