交通部確定改革事項投融資體制成為重點

每經編輯｜每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

十八屆三中全會提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

11月13日，交通運輸部召開會議傳達三中全會精神。會議指出，要深入研究交通運輸全面深化改革問題，其中包括鐵路、公路、物流等交通投融資體制改革研究和行業財稅體制改革研究。

國家發改委綜合運輸研究所研究員董焰在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，交通改革會更加面向市場化，鐵路未來投融資改革也要走市場化的道路，“政府管政府的事，讓企業去經營鐵路。”

深化改革先理順職能關系

交通部會議提出要深入研究交通運輸全面深化改革問題。要以黨的十八屆三中全會精神為指導，結合交通運輸改革發展穩定實際，研究交通運輸全面深化改革的頂層設計和總體規劃。

今年3月，國務院機構改革方案公布，鐵道部被撤銷，并成立新的鐵路總公司和國家鐵路局，同時原鐵道部部分功能劃歸交通部。但是，直到現在，國家鐵路局還是沒有掛牌，鐵路局和交通部職能關系也模糊不清。

北京交大經管學院教授趙堅認為，現在交通部提深化改革，首先其職能應該清楚，各種交通方式包括水路、鐵路、公路都應該管起來，而現在交通部的這部分職能還沒有搞清楚。“這次會議同時提出，還包括加強行業監管體制及行業經濟運行機制研究以及加快事業單位分類改革研究和推進等。

鐵路建設不能都讓鐵總干

目前，在鐵路、公路、航道等領域，社會資本已經有所介入，但程度各不相同，其中鐵路領域的社會資本進入相對較少。為此，今年8月，國務院出臺 《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》，提出推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

而各地均出臺了鐵路投融資管理辦法，其中四川省放開了包括川南城際鐵路、隆黃鐵路等省內城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權，廣泛吸引社會各界資本參與。

業界樂觀估計，未來鐵路投融資改革的步伐有望加快，對社會資本進一步松綁、讓其加速進入鐵路投資建設領域將成為改革的主要方向，但目前來看，社會資本進入鐵路的進展不大。趙堅認為，目前社會資本參與程度不高，主要是鐵路總公司內部仍存諸多壁壘。

業內人士認為，雖然鐵路已實現政企分開，但中國鐵路總公司在鐵路建設、運營方面仍占有絕對主導權。社會資本想要進入鐵路投資，必然會對鐵路分益、經營、控股等的話語權等問題有所顧慮。再加上鐵路項目投資量大、回報周期長，也是社會資本進入鐵路投資必須首先要考慮的問題。

事實上，鐵道部撤銷后，新成立的鐵路總公司依然是最大的主體，鐵路改革似乎又走到新的路口，專家給出的方案是，鐵路總公司應該繼續拆分，成立三大運營集團。

發改委綜合運輸研究所副主任李堃日前就表示，期待鐵路在此后推進改革工作中，能夠在鐵路政企分開的基礎上，進一步進行網運分離改革，打破現有的壟斷局面。

董焰認為，“如果都讓鐵總干，他會覺得自己負擔重，那不如交給市場，比如成立東北鐵路公司、華北鐵路公司等真正意義上的鐵路市場化公司，各自管理境內鐵路的建設和運營，再進行融資改革。不能又想戴著政府的帽子，又想拿到市場化的利益。”