邵寧：國有企業將實施分類改革

本報記者任明杰

2月26日-3月1日，中國上市公司協會組織的“上門服務周”首站活動在山東轄區舉行，全國人大財經委副主任委員、前國資委副主任邵寧在活動報告上指出，十八屆三中全會后，國企改革將呈現四方面的新趨勢。

第一，國有資產管理體制改革會進一步深化。國有資產管理體制將呈現出資人代表機構、資本運營公司或投資公司、國有控股或參股企業的三層架構，出資人的監管職能和股東職能分開，國資委代表行政性出資人機構從事監管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東職能。

第二，根據國有企業的不同性質實施分類監管和體制改革。對于要承擔社會保障功能的公益性國有企業，改革方向是自然壟斷的行業“實行以政企分開、政資分開、特許經營，政府監管為主要內容的改革”。這樣的改革思路是能夠引入競爭機制的行業盡可能放開，對于暫不具備放開條件行業中的企業，改革可能將包括建立符合其功能特點的考核、評價體系以及強化行業監管的方式等；對于競爭性國有企業，按照“積極發展混合所有制經濟”的方向，進一步推進股權多元化。對于大型和特大型國有企業而言，改造成為整體上市的公眾公司，國有企業徹底實現多元化。

第三，改革國有企業干部管理體制，建立職業經理人制度。在未來三層結構中，資本運營公司和投資公司的領導人員暫仍由行政任命，以后逐步市場化；企業層面的高管一律實行職業經理人制度，市場化選任、市場化退出。

第四，堅持和完善董事會制度，健全公司治理結構。通過建立健全董事會制度，完善公司法人治理，不但可以解決一把手負責制體制下可能難以科學決策、民主決策的弊端，減少企業發生重大決策失誤的可能性，而且可以探索建立企業長期健康發展的制度性保障的可能性。