輸血能力趨弱 河北制約京津冀一體化

每經編輯 每經記者 金微 發自北京    

每經記者 金微 發自北京

昨日 （4月9日），《河北經濟發展報告（2014）》藍皮書發布會在石家莊市舉行。藍皮書指出，在京津冀協同發展以及河北新型城鎮化推進過程中，河北與京津發展差距較大。“由于經常向京津弱體輸血等原因，河北省土地、水、環境承載力漸趨脆弱。”

“水、土地承載力漸趨脆弱，有環京津造成的‘虹吸’原因。”藍皮書的編寫者之一、河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴告訴《每日經濟新聞》記者。

此外，藍皮書還提到，因城鎮化資金嚴重不足，河北省政府累計資金缺口約為1.1萬億元。

河北制約京津冀一體化/

藍皮書由河北工業大學京津冀發展研究中心承擔，聯合河北大學、河北社會科學院等單位的專家學者編寫而成。

報告稱，目前河北省城鎮化率只有48%，不及國家的平均數53.7%，與北京和天津的86.3%、83%存在較大差距，直接體現為河北省缺少300萬人口以上的大城市，無法與京津兩地形成合理“金字塔”狀的城市等級格局。

藍皮書表示，河北11個設區市的新型城鎮化發展水平極不平衡，其中城鎮化發展綜合指數最高的是唐山，最低是衡水。“河北省的城鎮化進程和質量從某種角度來講，制約著京津冀一體化。”

報告指出城鎮化既是河北省有效融入京津冀一體化的切入點，也是河北省下一輪經濟發展的主要著力點。近年來，河北城鎮建設資金大多來自土地出讓收入，仍然走 “征地-出讓-建設-以地融資”的老路。但土地資源有限，以地融資不可持續。因城鎮化資金嚴重不足，2014～2020年河北省累計資金缺口約為1.1萬億元，藍皮書建議，必須發揮政府、企業、個人、外資等積極性，拓展融資渠道。

藍皮書還提到，河北的土地、水、環境，交通市政等綜合承載力脆弱，其中，土地短缺集約度低，同時沙化現象明顯，水資源缺口為27億立方米，仍需要超采地下水解決。三類大氣污染物排放總量達400多萬噸，在全國排第一位。

承載力脆弱的原因，藍皮書指出，一方面是因為“三高”行業比例過大導致污染嚴重和能耗過高，壓縮了環境容量、水資源、能源供給能力；另方面，因為環繞京津造成的“虹吸作用”，河北省常常對京津弱體輸血，例如在用電高峰，河北省經常犧牲自身的需求，向北京輸電。

不能完全接收三高行業/

由于京津冀協同發展戰略的確定，目前，北京一些產業正陸續向外轉移。張貴認為，北京發展到一定瓶頸，環境的承載力達到“天花板”的時候，必然會向周邊輻射，“但北京的優勢資源在功能和產業轉移過程中，應實現優質資源的均等化和公平化。”

最近，有媒體報道北京第一批外遷公司有207家，主要涉及化工、建材、鑄造等門類。名單已經通報給天津、河北等地。對接的流程是北京市提供外遷企業名單，由天津、河北等地在名單中甄選。但據河北一名官員稱，“第一批外遷的公司大都是高污染、高耗能企業，所以目前天津、河北承接的熱情不高。”目前，兩地正在等待第二批對接名單。

張貴告訴 《每日經濟新聞》記者，如果不把城市功能和社會資源轉移，即使河北承接轉移企業，也不會落地生根，“河北必須要有自己的主導產業和發展定位，有自己的藍圖規劃，北京的功能縮減是助推力，但河北更需要自己的功能再造，進行創新能力的提升。

昨天，國家發改委表示，正在會同有關部門和地方研究編制首都經濟圈一體化發展的相關規劃，規劃范圍包括北京市、天津市和河北省。“規劃編制在明確區域戰略定位、進一步優化首都功能的基礎上，充分發揮三地的比較優勢，重點就完善重大基礎設施建設、統籌產業布局、提升創新驅動能力等。”

在京津冀協同發展中，京津產業輸解過程中應配套地為輸出地進行專項資金建設，國家財政應該在區域協同發展中給予轉移支付的優惠政策和支持力度。張貴說，“另外重要的是要建設市場，畢竟政府的財政有限，而且主要是投向公共事業，要注重市場化機制，充分發揮民營經濟的活力，讓政策和市場結合起來。”