自貿區負面清單仍有調整空間上萬條邊境后壁壘待清理

每經編輯｜每經記者 周洲 發自北京    

每經記者 周洲 發自北京

7月1日發布的2014年修訂版上海自貿區“負面清單”，將2013版負面清單中的190項特別管理措施縮減到139項，并形成了進一步擴大開放的31條措施。

上海自貿區管委會副主任朱民認為，負面清單還有可調整空間，外資演出經紀公司營業范圍就是未來一個擴大開放的方向。

實際開放度有多大

上海自貿區研究中心主任陳波對《每日經濟新聞》記者表示，削減的那51項有一部分不是實質削減，而是被排到別的產業目錄里面去了。“這些削減掉的特別管理措施里面，真正起的作用有多大，要看削減后有多少外資駐入。”陳波說。

在新版負面清單里，有好幾個項目其實是無法在自貿區里做試驗的。比如，農林牧漁、采礦業，這些在自貿區里都沒有，陳波認為放開后外資也不會進來。

中國歐盟商會也在第一時間關注上海自貿區的負面清單。“超過一半的中國歐盟商會企業認為2014修訂版負面清單是中國對外資開放市場前進的一大步。”中國歐盟商會副主席史蒂芬·賽克說。但他們還是認為這個步子離自己的預期和此前一些中國官員宣稱的開放力度有差距。

上海市商務委副主任顧軍在發布會上稱，上海市在去年服務業擴大開放23項措施的基礎上，積極爭取國家相關部委支持，提出自貿試驗區進一步擴大開放的31條措施，已于6月28日獲國務院批準。

上海自貿區管委會常務副主任戴海波稱，擴大開放與負面清單“瘦身”有此消彼長的關系，一部分不在負面清單上的領域，就是擴大開放了。

然而，31項進一步開放的措施與縮減的51條特別管理措施一樣，很多產業在自貿區里是沒有的，比如采礦業。那么如何評估自貿區里沒有的產業的放開效果？

戴海波說，“我們的探索不能局限在自貿區的區域發展上，它的試驗體現了我們對整個開放的探索。負面清單是國家整體的負面清單，不是以自貿區內負面清單產業基礎為準則的負面清單。”

《每日經濟新聞》記者注意到，31項擴大開放的措施中，并沒有包括此前上海自貿區管委會非常努力納入開放的“演出經紀范圍”。

對此，朱民說，已經有演出經紀外資企業在自貿區落地了。他們也提出這樣的呼吁，希望能夠擴大業務范圍。“目前，我們評估一個政策實施的效果還要看主體的需求，并不是一個呼吁。我們也希望讓企業有更多的空間去經營業務。目前，企業在自貿區設立以后，我們還要進一步地評估一段時間，才能進行相應的調整。”

他稱，演出經紀公司的業務范圍將是上海自貿區繼續擴大開放的選項。

而醫療服務方面，此次修訂版負面清單雖有所調整，取消了外商投資醫療機構最低投資總額和經營年限的限制，但其設立分支機構依然有限制。對這個限制，朱民稱，“它實際上是我們醫療管理的基本要求。”

上萬條邊境后壁壘待清理

2013年，為了保障上海自貿區范圍內負面清單的實施，國家層面已暫時調整實施了3部法律、15部行政法規、3部國務院文件的有關規定。

“這次沒有涉及法律的調整，只涉及兩部法規和一部國務院同意的部門聯合規章。”上海市政府法制辦副主任張忠玉說，“從這個層面講，沒有執行障礙，從國務院批準之日起，31條擴大開放措施都可以實施。

《每日經濟新聞》記者了解到，2014修訂版負面清單涉及需要修改的兩部行政法規主要是《中華人民共和國國際海運條例》第29條第一款、《中華人民共和國認證認可條例》第11條第一款，以及《外商投資產業指導目錄》中有24個地方需要進一步開放。

全國政協委員張小濟對《每日經濟新聞》記者表示，負面清單解決的是邊境前外商準入壁壘，但是還有很多行業資質、模糊的部門規章等邊境后準入壁壘。“邊境后準入壁壘，是外商投資落地難的最重要問題。”

許多允許外商投資的規條，進來以后被行業資質、本地注冊等“玻璃門”和“彈簧門”擋在門外。

外商最怕的就是邊境后規條。“除本法規定的其他國家相關規定同樣適用”就讓外商頭大，因為不知道“其他相關規定”包括哪些。

據國務院發展研究中心調研，邊境后壁壘多達上萬條。張小濟認為，邊境后的壁壘清理比縮減負面清單限制措施更難，也同樣重要。