國務院:法不禁止的市場 主體即可為

一只看得見的手，一只無形的手，如何協調一致？中國政府網昨日發布的《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，首度系統性厘清了政府和市場的邊界。

《意見》提出，要加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監管體系。專家認為，該《意見》是改革開放以來，國務院首次系統完整地提出關于完善市場監管體系的頂層設計，也是2020年前改革市場監管體系的行動指南。

“堅持放管并重，實行寬進嚴管。”《意見》開宗明義，明確了簡政放權、依法監管、公正透明、權責一致和社會共治等基本原則。“《意見》的核心精神，是無論對國企還是民企，公有經濟還是非公經濟，都要進行公平的市場競爭。這意味著對民營經濟的支持力度將會加大。”國家行政學院教授張春曉對上證報記者說。

讓人眼前一亮的是對政府和市場邊界的定位：“法不禁止的，市場主體即可為；法未授權的，政府部門不能為；法有規定的，政府部門必須為。”《意見》明確，要制定市場準入負面清單，國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。

“《意見》的出臺，無論對產品市場和資本市場來說，都意味著非負面清單皆可為，實行寬進嚴管的市場監管體系。”張春曉進一步解釋稱，“其中，"寬進"并非降低準入門檻，而是門檻清晰，尤其對民營經濟而言，意味著破除"玻璃門"，非禁即入；"嚴管"不代表約束，而是監督市場合規運作，強調政府良性引導而非行政管制。”

在打破地區封鎖和行業壟斷方面，《意見》明確要糾正違反法律法規實行優惠政策招商等行為，對公用事業和重要公共基礎設施領域引入競爭機制，放開自然壟斷行業競爭性業務。

“在放開自然壟斷行業競爭性業務上，包括供水、垃圾處理、電廠、石油勘探、電信周邊業務等，都要對民營企業開放。《意見》中關于打破封鎖和壟斷雖然此前也提過，但沒有這么明確和系統的規定。從這點來看，《意見》的出臺非常可喜。”發改委投資研究所研究員張漢亞對記者說。

那么，政府這只手騰出來干什么？監管。《意見》明確的九個方面的要求中，有五個內容與監管相關，包括強化市場行為監管、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法、改革監管執法體制、完善監管執法保障等，列示了政府的正面權利清單，其中完善市場退出機制這一項，將由多達10個部委分工負責。

由于監管工作的復雜性，并非完全交由政府來唱“獨角戲”，需要構建政府監管與行業自律、社會監督的合力。

“在頂層設計之后，未來還將有一系列配套政策出臺。”張春曉說，“總而言之，就是要對企業拿出負面清單，對政府拿出正面權力清單。”