張敬偉：以改革之藥去土地財政沉疴

◎張敬偉

過去一年，地方政府土地出讓收入創歷史新高。日前，財政部公布了最新2014年財政收支情況：地方政府性基金收入4.99萬億，其中國有土地使用權出讓收入4.26萬億，同比增長3.2%。

2014年是房地產市場最不景氣的一年。在各地蠢蠢欲動苦撐至上半年后，下半年樓市限購政策全面松綁，限購名單里只剩下了一線城市。但地方松綁限購的效果并不理想，無非是使樓市祛除行政化而回歸市場常態。除了一線城市需求較旺，三四線城市庫存壓力很大。

新常態語境下，行政性的宏觀調控讓位于市場配置，尤其是中央釜底抽薪地取消了以往的GDP考核。糾偏地方政府對土地財政和房地產的依賴。

由此來評價過去一年的土地財政，其增長幅度看似很高，相比2013年同比增速44.6%，已是大幅放緩。這可理解為，各地對土地財政依賴還有慣性，但也是最后的瘋狂。

經過2014年的深改考驗，面對今年繼續深改和調結構，地方政府的土地財政依賴癥應該會慢慢消弭。地方再靠土地財政凝聚財源，再靠樓市來實現穩增長，簡直是刻舟求劍。

但讓地方政府戒斷土地財政依賴，需有相應的代償機制。畢竟，過去地方積累的地方債要還，各種融資平臺也已被清理殆盡，剛性的支出還在增加，若地方少了財源基礎，各地恐會陷入破產的窘境。

據來自財政部的數據，土地財政占了地方一般公共財政收入 （本級）7.59萬億元的一半，當然也包括與之相關的一些稅種。土地財政的閥門適當旋緊是應有之義，但又如何尋找其他的財源、補缺呢？這是讓地方焦慮的大問題，中央反腐、減少三公經費、實施公車改革、取消不必要的開支，這是節流，不過開源應該比節流更重要。

經濟不景氣也導致全國財政收入增幅下滑。據悉，2014年全國一般公共財政收入14.04萬億元，比上年增加11140億元，增長8.6%。全國財政收入增速也創下23年來歷史新低。

在此情勢下，只有靠深化財稅體制改革才能破解央地、民生、發展等一攬子問題。去年6月30日，新一輪財稅體制改革的頂層設計方案獲通過。這是正本清源之舉，厘清中央與地方的財政博弈關系、涵養國與民的財富反哺機制，輔以科學的預決算，以構建具有中國特色的現代財稅體制。

（作者為察哈爾學會研究員）