馬蔚華再提修訂商業銀行法 業內稱今年有望推進

每經編輯 每經記者 金微 張威 發自北京    

每經記者 金微 張威 發自北京

《中華人民共和國商業銀行法》（以下簡稱《商業銀行法》）或在今年迎來修訂年。

全國政協委員、香港永隆銀行董事長、招商銀行前行長馬蔚華，在今年“兩會”提案中，再次建議進一步修改《商業銀行法》，推進商業銀行綜合化經營，在去年、前年的兩會上，馬蔚華均提出修改《商業銀行法》提案。

據《每日經濟新聞》記者了解，前段時間有關方面已經聽取了商業銀行關于修改《商業銀行法》的意見，接受采訪的專家均表示，現有的《商業銀行法》已經使用20年，不能適應目前商業銀行的發展需要，很有必要對該法進行修訂，推動銀行業綜合化經營，而且，今年推動的可能性比較大。

馬蔚華再提銀行綜合化經營

1995年我國頒布實施《商業銀行法》，正式確立了我國商業銀行分業經營的原則。2003年12月，全國人大常委會對《商業銀行法》進行了修訂，為商業銀行綜合化經營預留了空間，但由于空間有限，商業銀行綜合化經營的進程推進仍然較慢。

馬蔚華認為，為了保障商業銀行的文件發展乃至我國金融市場的平穩運行，提高商業銀行的整體競爭力，亟需要再次修訂《商業銀行法》，支持商業銀行開展綜合化經營。

在馬蔚華看來，金融脫媒、利率市場化加速、互聯網金融異軍突起以及民生銀行破冰都對我國商業銀行經營環境構成新的挑戰，從而加速凈利息收入占比下降以及息差收窄、競爭壓力增大。

數據顯示,2014年商業銀行當年累計實現凈利潤1.55萬億元,同比增長9.65%,增速放緩。不良率1.25%,第四季度環比提高9個bp。ROE為17.59%,第四季度環比降2%。凈息差為2.70%,第四季度環比提高2個bp。

馬蔚華認為，實行綜合化經營，向這些領域的拓展就成為商業銀行的必然選擇。為此，他建議由全國人大常委會再次組織修改《中華人民共和國商業銀行法》，將《商業銀行法》第四十三條的現條款修改為如下三款：

“經相關金融監督管理機構的審批同意，商業銀行可以投資參股或控股信托公司、證券公司、保險公司以及其他非銀行金融機構、銀行控股公司由銀行業監督管理機構負責監管，其下設各不同領域的金融子公司應按法律規定分別接受相應的監管機構的監管；商業銀行經銀行業監督管理機構許可后可設立專業資產管理公司從事財富管理信托業務；商業銀行不得直接投資非自用不動產和非金融類企業，但商業銀行為開展互聯網金融業務而需要投資設立控股子公司的除外。”

與前兩年不同的是，此次馬蔚華修改四十三條的建議中，增添了有關商業銀行開展互聯網金融業務而需要投資設立控股子公司內容。他認為，應預留商業銀行開展互聯網金融業務的空間。商業銀行“觸電”是金融與互聯網不斷交叉結合大背景下的必然選擇。

今年修訂可能性比較大

修訂《商業銀行法》已經呼吁多年，今年全國人大代表、大湖股份董事局主席羅祖亮也提出《全面修訂商業銀行法》。“應著眼優化金融生態環境，規范銀行市場準入等問題，對《商業銀行法》進行全面性、系統性修改。”

去年年底，中國證券報報道稱，有關部門已將修改商業銀行法建議方案上報，可能涉及存貸比指標修改。存貸比指標有望不再作為銀行業硬性監管指標，而是作為動態的監測指標。知情人士透露：“對于這一點，相關部門有較高共識，取消'硬性考核'是大勢所趨。”

上海財經大學現代金融研究中心副主任奚君羊在接受《每日經濟新聞》采訪時表示，綜合經營是商業銀行的發展方向，綜合經營有兩種表現形式，直接使得銀行辦理一些邊緣性的業務，另外一種是通過銀行控股公司、金融控股集團，在更高層面上使得股權交叉的方式解決綜合經營，現在有的銀行已經朝著這個方向邁出了一大步，現有的《商業銀行法》已經實行很長時間，和目前商業銀行的發展確實有些脫節，需要進一步修改，應該適度放寬對銀行的限制。

中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇向《每日經濟新聞》記者表示，目前《商業銀行法》已經實行20年了，銀行業經營的模式都發生了很大的變化，所以，有必要對該法作出一些修改、調整。

“目前，銀行業經營市場化程度越來越高，包括混業經營、利率市場化改革不斷推進，此前為規避一些政策，出現了一些影子銀行或者表外資產的膨脹，這些都與《商業銀行法》的相關規定有很大關系，所以，為了進一步讓商業銀行輕裝上陣，減少一些不必要的約束、推進金融創新，同時為混業經營營造一個更好的環境，對商業銀行法進行修改很有必要，今年修改的可能比較大。”郭田勇說道。

另一位業內人士向記者透露，今年肯定會修訂《商業銀行法》。

交行首席經濟學家連平對《每日經濟新聞》記者表示，《商業銀行法》的修訂有其必要性。該法很多年沒變，但是銀行業務范圍包括同業、理財、綜合經營方面都有了很大的拓展，而該法有的規定過時，有的沒有涵蓋現有的業務，需要充實拓展。“目前，商業銀行都在搞綜合經營，但是法律明文規定不可以，所以法律和銀行業發展有很大的出入，這種情況下必須加快修法的步伐。

“值得注意的是，銀行業發展范圍越來越寬廣，業務越來越寬廣，有些消費金融公司、信托公司做的很多業務都是銀行業務的一種類型，還有一些非銀行金融公司開展的業務也屬于銀行類業務。我們認為，在修法過程中需要認真審視一下，未來是搞一個商業銀行法，還是銀行業法，將更多和銀行業務有關的內容涵蓋進去。否則，單一法律過多，交叉重疊，而缺少統一的法律。應該說，今年開始推進修改的可能性比較大，前一陣子有關方面已經聽取了商業銀行的意見。”連平說。