周子勛：“兩難選擇”配良方：調結構也是穩增長

◎周子勛 中國當前宏觀經濟政策的基調，是希望維持“穩增長”與“促轉型”、“調結構”的平衡。然而，當中國經濟遭遇增速放緩、下行壓力加大之時，穩增長與調結構的輕重緩急問題就變得現實起來——其中的輕重緩急必須拿捏好。 3月9日，李克強總理在出席“兩會”黑龍江代表團全體會議時指出：調結構過程中不能失速，沒有一定的增長速度，就會影響就業；反過來，如果不把結構調整好，那么持續發展就沒有基礎?！安粌H要做好改造傳統產業、升級裝備制造業、拉長產業鏈的大文章，也要努力在發展戰略性新興產業和現代服務業上搶占先機，增強持續發展能力。” 李克強總理的這番表態，顯示了中央決策層在宏觀經濟政策上的重點所在。 從宏觀背景和歷史來看，中國經濟的確到了不得不轉型、不得不調結構的階段。去年12月，中央經濟工作會議在對經濟發展新常態的解釋中提到，從生產要素相對優勢看，過去勞動力成本低是最大優勢，引進技術和管理就能迅速變成生產力，現在人口老齡化日趨發展，農業富余勞動力減少，要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步，必須讓創新成為驅動發展新引擎。 從生產能力和產業組織方式看，過去供給不足是長期困擾我們的一個主要矛盾，現在傳統產業供給能力大幅超出需求，產業結構必須優化升級，企業兼并重組、生產相對集中不可避免，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。 然而，近期中國經濟也出現下行壓力加大的信號。繼今年1月全國CPI跌破1%（同比上漲0.8%）之后，2月物價指數依然難言樂觀，表明通縮風險仍在升溫。由于經濟內生需求不足，預計未來一段時間CPI還將在低位徘徊。 需要強調的是，看2015年中國經濟的發展，除了要看總體增長情況，還必須看區域經濟發展的差異，否則就難以把握全國經濟的真實情況。從2014年的情況看，東北（黑龍江同比增5.6%、遼寧同比增5.8%、吉林同比增6.5%）、山西（同比增4.9%）等部分省份出現經濟增速“踩剎車”的風險值得高度關注。 在經濟增速放緩的格局下，今年“兩會”，政府工作報告將2015年GDP目標下調至7%左右。正如全國政協委員、國務院發展研究中心副主任劉世錦所言，中國經濟7%的增長率是合理的。中國的增長率不能過低，因為這會導致財政金融風險和失業率上升。不過，今年需要付出一些努力才能達到7%增長率這一目標。 以中國經濟的現實來看，必須要保持一定的經濟增長，在這個前提下才能談得上結構調整。最近，中國基建投資加碼、降準降息的力度與頻率超出市場預期等，足以顯示出中央支撐實體經濟、提振內需的決心。 當然，政策轉變并不意味著走老路，拋開一切去搞經濟刺激。事實上，李克強總理所說“調結構也是穩增長”就明確透露出，調結構并不只是做“減法”，還包括做“加法”。在爬坡過坎的關口，要實現經濟有質量有效益可持續的發展，推動經濟結構優化是必須采取的主動作為。 通過跟蹤觀察，以下幾個點值得關注：一是增加對薄弱環節的投資建設。決策層現在的共識是，把資金投在薄弱的基礎設施建設方面，不會造成重復投資，不會形成過剩產能，而且有利于調結構。 二是增加公共產品和公共服務，這是推動發展調速不減勢、量增質更優的“雙引擎”之一。其中，城鎮棚戶區和城鄉危房改造是創造內需的重要領域。棚戶區居民和農民加起來有3億多人，若解決了他們的住房問題，將因此誕生很大的內需市場。 三是以信息消費為代表的信息類產業的發展。李克強曾強調要擴大內需，培育新的消費熱點，信息消費將成為重點。 四是為企業減稅降費也有利于穩增長與調結構。李克強表示，“不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業減稅降費，同樣是積極的財政政策！” 綜上分析，弄清調結構政策的真實內涵，分清哪些是做“減法”，哪些是做“加法”，這對企業和地方政府來說都十分重要。正如李克強總理所強調，穩增長可以為調結構創造有效空間和條件，調結構能夠為經濟發展增添后勁，兩者相輔相成。