張敬偉：中韓關稅壁壘的消弭不會是短平快

每經編輯｜作者為財經評論員    

◎張敬偉

中韓自由貿易協定（FTA）落地是一場高效率的談判。去年，北京亞太經合組織（APEC）峰會期間，中韓兩國元首宣布完成實質性談判；今年2月25日基本完成談判并草簽協議；6月1日正式簽署自由貿易協定。

對于地緣毗鄰、文化相似和經貿互補極強的中韓兩國而言，中韓FTA的意義不同尋常。對此，韓聯社認為，中韓FTA，在兩國建交23周年之際開啟了中韓關系的新篇章。

中韓FTA起到連接兩國市場的紐帶作用，客觀上有助于中韓兩國形成統一的大市場，因而對兩國貿易、投資、產業和民生具有長效催化效應。

韓國政府樂觀地預測，中韓FTA生效后，今后10年韓國GDP有望在原有基礎上增長0.96%，消費者受惠規模將達146億美元，并將新增5.3萬多個就業崗位。當然，中韓FTA的紅利是相互的，對于中國宏觀經濟的提振也是可期的。

眾人所關注的還是中韓FTA能帶來多少實實在在的民生福祉。公眾對于雙邊或多邊意義上的自貿協定（區）的理解，最直接的就是關稅減讓。

按照中韓FTA，兩國市場開放水平將大幅提升，超過90%的商品將逐步實現零關稅；協定范圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資和規則等17個領域。由于中韓人員交往頻繁，中國人到韓國旅游者眾、購物者多，甚至還有很多女士為了“美”而到韓國去做整形美容，凡此種種，中韓FTA對這類民生關切領域，勢必產生非常積極、正面的影響，兩國民眾互動交流的成本必定會大大降低。不過，就現實而言，中韓FTA釋放的紅利還是更側重于兩國產業領域。

無論是地球村時代的全球化，還是中韓兩國近在咫尺的市場對接，統一大市場的無縫對接在現實的國際政治經濟格局下，還是可望而不可即的理想主義。世貿組織（WTO）經過多輪冗長談判，依然因為市場準入死結而陷入困境。其他雙邊或多邊貿易談判亦是如此，核心即在于關稅減讓如何推進——即雙邊何時給予對方零關稅待遇。

中韓FTA也是如此。并不是一旦中韓FTA簽署落地，兩國關稅壁壘就自然而然地撤掉。一方面，兩國都要提交立法部門批準通過，雖然韓國表示將盡快提交國會審議，但基于兩國政治制度不同，韓國人又有民間聯合抵制政府和國會決定的傳統，韓國農民對于貿易自由化的排斥在全球也是有名的。即使美韓簽署了FTA，韓國民眾因為美國牛肉“侵入”也曾走上街頭抗議。

中韓FTA在兩國政治程序上一路順風，民間基本也沒有反對聲音，但即使如此，關稅壁壘的消弭仍然是一個長期的過程。按照規定，中國將在最長20年內實現零關稅的產品達到稅目的91%、進口額的85%，韓國零關稅產品達到稅目的92%、進口額的91%。也就是說，兩國最終實施零關稅需要漫長的20年，而且還有8%~9%的商品不實施零關稅。

這體現兩國市場的特殊性，也是雙方妥協的結果。如前所述，韓國在農水產領域對己方產業有所保護，擔憂零關稅讓中國農水產品進入，會威脅到本國的農水產業。所以，所涉韓國大米、辣椒、大蒜以及魷魚等20種水產品目未被列入關稅減讓對象。中國保護的主要是制造業和電子產業：一是汽車和零部件未被列入關稅減讓或中長期實現貿易自由化的對象；二是對于韓國面板也采取了逐步降低關稅的策略。

從世貿談判和美韓FTA的情勢看，協議落地只是第一步，未來的實踐與落實更為重要。而且，落實協定的過程恐怕將不會是一帆風順，也將時刻伴隨著國家利益的博弈。

經濟全球化的趨勢與不同市場間的現實棋局，是一對相生相伴的矛盾。如何確保中韓FTA的特色和對接、整合區域內的其他自貿協定（區），而又不至于陷入地緣政治的爭端，將是中韓FTA面臨的重要挑戰。

（作者為財經評論員）