新疆爭取入列第三批自貿區 向西開放步伐加快

每經記者王辛夷 第二批自貿區掛牌不久，人們早就開始了對第三批自貿區花落誰家的猜想。 最新的消息是，據上海證券報報道，作為"一帶一路"核心區的新疆正在積極申報全國第三批自貿區，剛剛封關的新疆喀什綜合保稅區也有望再次升級。 《每日經濟新聞》記者聯系到新疆自治區黨委宣傳部，工作人員告知暫未接到官方通知。但可以肯定的是，在《愿景與行動》發布后，新疆向西開放的窗口作用將被強化。 國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，"絲綢之路經濟帶"意味著向西開放，新疆是通往中亞和歐洲最近的陸上通道，申報自貿區具有明顯區位優勢。 新疆一共要申建8個保稅區 這并非新疆第一次嘗試，卻有可能是最接近成功的一次。 早在2010年，就有來自新疆的全國政協委員提出在新疆設立中國─中亞自由貿易園區，之后每年兩會都有代表委員討論新疆自貿區概念。 然而事實是，經過多年討論，無論是FTA還是FTZ，目前都尚未在新疆成為現實。 在此期間，新疆向西開放的步伐并未減速。 2011年上半年，新疆開始建設喀什和霍爾果斯兩個特殊經濟開發區，獲得了十項特殊政策支持，其中包括對新辦重點鼓勵發展產業企業五年免征企業所得稅優惠。 同年下半年，國務院批準了在新疆西部的博爾塔拉蒙古自治州設立阿拉山口綜合保稅區，使其成為中國第16個、新疆第一個保稅區。 就在一個多月前，新疆第二個保稅區--新疆喀什綜合保稅區--正式封關運作，從獲批到通過驗收僅用了四個多月，打破了國內綜合保稅區自獲批到通過國家驗收用時最短的紀錄。 據官方消息，喀什綜合保稅區是我國開放層次最高、優惠政策最多、功能最齊全、手續最便捷的海關特殊監管區域。 其優惠政策包括，國內貨物入區視同出口，實行退稅，國外貨物入區保稅，貨物出區進入國內銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，并按貨物實際狀態征稅等。 而據新疆自治區發改委主任張春林介紹，加上現有的阿拉山口保稅區和中哈合作中心，新疆自治區一共要申建8個保稅區，為推動同沿邊國家的自由貿易區建設打下基礎。 商務部研究院歐洲研究部主任劉華芹對《每日經濟新聞》記者表示，保稅區以及海關特殊監管區是一種比較通行的做法，如果在保稅區的基礎上建設自貿區，存在部分貨物貿易的便利，但自貿區更多是針對服務貿易。 “一帶一路”戰略帶來轉機 2013年提出的"一帶一路"戰略讓新疆的自貿區夢看到了轉機。今年初發布的《愿景與行動》，提出發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、西亞等國家交流合作--新疆一躍成為了"一帶一路"宏偉戰略的核心區。 劉華芹介紹，商務部研究院已就中哈、中吉自由貿易區，中哈霍爾果斯邊境自由貿易區等進行過多項可行性研究。FTA是全關境開放，新疆與中亞國家接壤，在中國對中亞國家貿易中占有較高比重，如果中國-中亞FTA建成，新疆有著近水樓臺的優勢。 不過她補充說道，我國目前的FTZ均設在東部沿海地區，主要是針對發達國家的進一步開放，而中西部地區與東部地區發展存在梯度性差異，第一、第二批自貿區的經驗是否適用于中西部地區尚需研究。 此外，據商務部消息，中方正在與中亞地區就新建自貿區事宜進行商談，中國和以色列的自貿區談判已經完成自貿區聯合可行性研究，結論積極，將在今年合適的時間啟動自貿區談判。 作為西北到中亞、西亞乃至歐洲的陸上交通要隘，《愿景與行動》第三部分中提出的新亞歐大陸橋等國際經濟合作走廊都要通過新疆。在國家積極推進FTA建設的同時，在新疆建設區域內FTZ被認為是建設"一帶"的務實做法。 新疆自治區政府網站于今年3月刊出《<加快建設新疆沿邊經濟帶，服務"一帶一路"國家戰略>取得階段性成果》一文，文中提出設立中國-中亞自由貿易區，新疆的沿邊經濟帶已形成了一些重要口岸，有條件的口岸可以啟動建立自由貿易區的基礎工作。 自治區黨委書記張春賢其時做出部署："關于重點口岸考慮建立自由貿易區是好的建議，一定要把立足點放在當地資源優勢轉換上，要多支持就地加工。關于建設重點口岸，可以納入到三個特區當中，利用資源優勢就地加工可以補充自貿區開發。" 自貿區選址仍需考證 去年9月，新疆發改委網站就曾披露，烏魯木齊將力爭在"十三五"期間，打造西部自由邊境貿易實驗區。 國家發改委綜合運輸研究院研究員王彥慶在接受記者采訪時曾表示，烏魯木齊國際物流樞紐基地的發展戰略定位之一，就是要建成向西開放的自由貿易園區。形成東有上海自貿區向東開發開放，西有烏魯木齊自貿區向西開發開放的東西互動、內外融通大開放格局。 在自貿區位置的選擇上，有一種觀點是，將霍爾果斯經濟開發區升級為自貿區，通過自由貿易區更為開放的管理制度、海關政策、金融手段，結合新疆自身優勢、產業特點、獨特的資源稟賦和產業發展潛力，增強新疆在絲綢之路經濟帶貿易投資便利化進程中的作用。 肖金成認為，霍爾果斯位于亞歐大陸橋我國最西端，是通往哈薩克斯坦以及我國西部最大的陸路口岸，發展前景十分廣闊。 而據上證報報道，目前新疆正在積極申報全國第三批自貿區，方案擬以喀什綜合保稅區為主體。 新疆阿克蘇地委副書記萬基虎接受上證報記者采訪時表示，新疆阿克蘇紡織工業城（開發區）項目因將納入新疆對接"一帶一路"重點項目而受到重點扶持，目前阿克蘇紡織工業城（開發區）正在申報海關特殊監管庫和國家綜合保稅區，未來將可能納入新疆自貿區。 劉華芹認為，由于新疆對中亞、西亞貿易額較大，開放口岸較多，"自貿區在哪建，怎么建，都還需要考證"。