郁慕湛：應對財政收入壓力關鍵要盤活地方財政資金

每經編輯 作者為財經時評人    

◎郁慕湛

財政部昨日發布數據顯示，8月份，全國一般公共預算收入9671億元，比上年同月增長6.2%，同口徑增長3.5%。財政部表示，今年后幾個月財政收入增長壓力仍然較大。當前經濟下行壓力不小，財政收入即使有所減少也很正常。

國內增值稅、企業所得稅、進口貨物增值稅等都是財政收入的主要來源。8月，這幾項稅收下降，說明當前經濟受PPI持續下降、進口貿易下滑、結構性減稅和普遍性降費等因素影響，下行壓力沉重。因此，8月財政收入和前8個月的財政收入增幅都有回落，財政收入增長中速偏低的態勢恐怕要延續到年底。

新增的稅種只有股息紅利稅，而依照股息紅利稅征收辦法，可以看出今年可從中征收的稅額有限。國內消費稅、個人所得稅等其他稅種若一味地增收，可能會抑制國內消費的健康增長，甚至會影響經濟結構轉型。

中國財政收入多年來年年增長，且基本都是兩位數的增速，超過了GDP的增速，更超過了居民收入的增幅。即使是去年增幅為個位數，但也達到8.6%，仍然超過GDP增速。

今年在經濟下行的壓力之下，財政收入增幅再次下跌未嘗不可。即使財政收入絕對數有所下跌，也是可以容忍的。

但是從8月的財政支出狀況來看，形勢不容樂觀。全國一般公共預算支出12844億元，比上年同月增長25.9%，同口徑增長24.2%。8月份收入小于支出3000多億元。本月財政支出增長較快，主要是加快重點支出預算執行進度。以目前經濟運行情況來看，為了扭轉經濟下行勢頭，今后幾個月重點支出執行進度依然會加快。

為了刺激經濟和投資，國家不能隨意增稅，反而需要進一步減輕中小企業稅負，也就是說財政收入大幅增加希望渺茫；同樣是為了減緩甚至扭轉經濟下行的壓力，有必要加快重點財政支出的執行力度，若出臺積極財政政策，財政支出有可能還會加大。這就會使國家財政處于兩難境地。

是實行赤字政策還是超量發行貨幣？這兩種辦法的后遺癥都很嚴重，并且這兩項政策對改變中國的經濟結構和經濟轉型是不利的，對經濟持續健康發展更加不利。

那么用什么辦法應對當前經濟下行的壓力呢？

李克強總理今年以來幾次提出要盤活存量資源和存量流動性。據消息人士透露，現在中央政府已收回1萬億元未使用的地方政府預算資金。這相當于降準一個百分點所釋放的流動性。

當然，中央政府盤活地方財政1萬億元，不是簡單地釋放社會流動性1萬億元，這是國家財政資金，可以直接用作國家財政支出。如果把其當作撬動PPP項目的支點，那么它可以啟動的資金應該足以應對目前中國經濟的困境。

（作者為財經時評人）