安徽試點農民土地股份合作社 加速農村土地改革

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每經記者 查道坤 

農村土地改革旨在盤活土地有效促進農民增收，而土地股份合作社圍繞的就是盤活土地，喚醒農村沉睡的資產。

11月15日，安徽省農委發布《開展農民土地股份合作社試點工作的指導意見》（以下簡稱指導意見），提出今明兩年安徽各市選擇1至3個縣，每個縣選擇1至2個有條件的示范社開展農民土地股份合作社試點。并且在2017年逐步擴大試點到每個農業縣，到十三五末，安徽全省農民土地股份合作社占種植業類型的各級示范社30%左右。

所謂農民土地股份合作社，是農民以承包地的經營權作為主要出資方式，將土地承包經營權轉化為股權，并按照股份從土地經營收益中獲得一定比例分紅。

安徽省農委合作經濟指導處處長錢東方表示，進行農民土地股份合作社試點，目的就是讓農民既能分享產業增值收益，又降低失去土地經營收入的風險，“只有這樣才能從根本上增加農民收入，解決失地農民的后顧之憂。”

2013年11月，安徽省出臺《關于深化農村綜合改革示范試點工作的指導意見》，按照安徽的要求，2014年，要在20個綜合改革試點縣啟動城鄉統一的土地使用權交易市場建設；2015年，20個試點縣完成土地確權登記發證工作；2017年，全省完成確權登記發證工作；到2020年，基本形成城鄉統一、開放、競爭、有序的建設用地市場體系。

但是，在實際運行中，如何讓農民的土地退出參與流轉，并且保證農民的收益成為各地土地改革的一個難點，“農村在土地流轉中存在的顧慮是，土地流轉之后收入如何得到保障，參與流轉的企業一旦出現風險，那么誰來承擔農民的收入，這些都在一定程度上阻礙了農村的土地改革。”南京財經大學教授張健對《每日經濟新聞》記者說。

2014年12月，合肥市肥西縣官亭鎮新民社區成立了安徽省首家土地股份合作社新民土地股份合作社，同時通過了工商注冊，這在全國是第一家。今年1月，《每日經濟新聞》記者深入安徽肥西縣官亭鎮新民社區當地采訪了解到，在新民社區土地股份合作社的模式下，由于參與流轉的企業用工較大，帶動了當地每天多達200到300人的就業。土地入股合作社之后，相比之前單純種地，農民年收入增加2.4萬元。

農村土地股份合作社是農民自己成立的組織，并且進行工商注冊，由地方政府擔保，這就打消了不少農民流轉土地中存在的顧慮，張健說，“有別于其他土地流轉形式通常只是支付農民的租金，在土地股份合作社模式下，農民是以土地入股成為合作社的股東，除了保證租金收入，還可以享受合作社的分紅，所以安徽此次試點農村土地股份合作社，將進一步加速農村土地改革的步伐。”