張敬偉：亞投行啟航 既是“中國輪”也是“世界號”

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◎張敬偉

據財政部25日消息，歷經800余天籌備，由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行，AIIB）于25日正式成立，全球迎來首個由中國倡議設立的多邊金融機構。

亞投行是個奇跡，26個月時間就從中國倡議變成了全球性金融治理機構，這體現了中國式效率。而且，亞投行也從最初的“窮國俱樂部”，突破美、日的掣肘，變成了包括英、法、德在內57個成員國的另一個“世界銀行”。歐洲國家積極加入亞投行，并非是為中國捧場，而是亞投行符合公開、透明的治理原則，更符合歐洲后危機時代的利益訴求。因而，亞投行的啟航是“中國輪”也是“世界號”。

按亞投行“基本大法”——《亞洲基礎設施投資銀行協定》，中國以297.804億美元認繳股本和26.06%的投票權，位居亞投行第一大股東。亞投行侯任行長金立群也是中國人，所以亞投行具有濃濃的中國特色，否則美國和日本也不會抵制。

亞投行的倒逼也形成了“鯰魚效應”。停滯5年的國際貨幣基金組織（IMF）改革方案，因為美國國會的批準開始破局。這一方案將提升新興市場在IMF的話語權，中國的投票權從3.8%提升到6%以上。人民幣也成功加入特別提款權（SDR）貨幣籃子。世界銀行對亞投行也樂觀其成，對亞投行“察言觀行”的亞洲開發銀行（ADB）也表示加快改革和提高貸款能力與效率。

亞投行是新秩序的象征，也是促進新舊秩序融合的原動力。相比世界銀行和亞洲開發銀行，亞投行無論是內部治理，還是對外貸款都缺乏經驗。在規則、程序和效益等方面，中國這個大股東還需要向西方成員國學習。

亞投行建構于后危機時代，適應了新經濟周期基礎設施建設的訴求。由于中國推行“一帶一路”戰略，因而對于亞洲發展中國家的基建要求會表現出更大熱情。亞投行也會為“一帶一路”戰略保駕護航。

中國的熱情，必須符合亞投行的“根本大法”，尤其是在貸款模式、額度和進度上，而不純粹是中國的利益訴求。對中國而言，要想成為新秩序的引領者，或者是全球經濟治理中的負責任者，亞投行絕不是中國經濟利益的戰略工具，而是學習全球治理的新載體。不僅各成員國的利益要平衡，思維模式也要中和，這是亞投行的現實使命。

亞投行和世界銀行、亞洲開發銀行的競爭才剛剛開始。作為扮演主導者角色的中國，將面臨嚴峻的考驗。如果亞投行內部爭吵不斷，貸款優勢發揮不出來，亞投行的新秩序催化效應將大打折扣。

這不僅意味著亞投行治理能力的缺陷，也將是中國和新興市場的挫折。甚至，歐洲國家加入亞投行的積極作用可能逆轉為舊秩序力量。果真如此的話，亞投行就不是新秩序的象征，而是舊秩序的戰利品。

亞投行既考驗中國的領導力，也考察中國的學習力，更考驗中國的協調力。如何排除政治因素的干擾，也是亞投行面臨的現實難題。

從金立群給出的答案看，算是給出了亞投行運營的正解。在貸款項目的設置上，“在財務、環境和社會上具有可持續性”，而且“與世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行等多邊開發機構就項目聯合融資保持著密切溝通”。

可見，亞投行的貸款立項是嚴謹的，不是追求高效率的“形象工程”，而是“效益優先”維持這一機構的財務可持續性。這也決定了亞投行不會異化為支持窮國基礎設施的援助機構，而是和世界銀行一樣的國際金融治理機構。

至于亞投行的人員招聘，金立群給出的是操守、專業能力和敬業精神。亞投行的融資項目具有定向融資的針對性（面向發展中國家的基礎設施建設），而且新興市場具有更高的發言權。。

（作者為察哈爾學會研究員，本文觀點不代表署名機構立場）