碧水源常務副總裁何愿平：民資遭遇“白刃戰”環保PPP低價競爭無贏家

每經編輯｜每經記者 李彪    

每經記者 李彪

去年新《環保法》實施，“水十條”落地，PPP模式推廣……這一年也被稱為環保產業發展的“黃金期”。而這些，也是今年兩會的熱點話題。

環保并購與“野蠻人”進入并存，企業PPP提速與低價惡性競爭同在。對于環保企業而言，既有機遇，也遭遇了挑戰。

在此環境下，去年北京碧水源科技股份有限公司（以下簡稱碧水源）拿下了55個PPP項目，投資規模達300億元。同期營業收入52.09億元，同比增長51.01%；凈利潤13.55億元，同比增長44.04%。

環保業PPP如何避免惡性競爭，推動行業良性健康發展；環保企業又如何發揮自身優勢，布局環保市場？《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了碧水源常務副總裁何愿平。

●PPP落地應避免政府“甩包袱”

NBD：2015年，碧水源的業績非常搶眼，您對取得這個成績有何評價？

何愿平：站在實體經濟的角度去看，基于當前的經濟環境及環保行業現狀，取得這樣的成績不容易。

在環保行業里，有部分企業沒有創新技術，只有資金，長期依賴于引進國外技術。但解決中國的環境問題，需要的絕不僅僅是資金。碧水源一直堅持自主創新的原則，推動環保問題得到切實解決。

NBD：去年碧水源的動作很大，拿了很多PPP項目，您如何看待當前環保領域的PPP熱？

何愿平：現在環保領域推進的項目基本上都是PPP項目，去年我們有55個PPP項目，基本都已落地，投資規模達到300億元。

首先應該肯定PPP是一個好的發展模式，過去政府的這些項目只有國有企業做，現在沖破了阻力，中央鼓勵社會資本進入，這是好的方面。發展PPP模式也是環保行業壯大的必然選擇，政府逐漸由直接投資者變成服務購買者，PPP的發展勢不可擋。

但是，現在PPP在發展中確實也有一些問題。要避免一些地方政府借機“甩包袱”。如果收益較好的項目沒有進入市場，只是把一些沒有收益、難實施的項目做PPP的話，可能會導致一些PPP項目難以真正落地。

實際上，我們應該理解中央推進PPP項目的思路。政府的項目主要有三類：純公益的、市場化的、半市場化半公益的。前兩類項目都做不了PPP，只有半市場化半公益的項目才能做PPP。如果把公益性的項目都劃歸到PPP中來，會造成很多企業不敢去做這類PPP項目。

●民企拒絕低價惡性競爭

NBD：實際上，去年關注較多的還有環保市場低價競標的問題，碧水源是否也遭遇過低價競標？

何愿平：是的，去年環保PPP市場低價競標的問題比較嚴重，碧水源在某污水處理項目上也曾遭遇過低價競標，對于低價競標現象我們一直是持反對意見的。

市場化環境下，PPP領域應該有競爭，但是，某些國有企業在參與PPP項目競標中，卻將此演變成一種惡性競爭。國有企業具備資本、容易和地方政府溝通等優勢，有些企業抱著“先低價拿下項目，后面再要求提價”的心態去拿PPP項目。但民營企業一般無法這么做，這就是不公平。

我們并不否定PPP模式，但是希望政府能有效管理、疏導，給業界一個正確的方向。在推進環保PPP項目過程中，政府應該限定甚至減少國有企業參與的比例。如果PPP項目還是國有企業在做的話，和此前政府自己做區別不大。我們期盼財政部在推進PPP發展方面注意這種現象。同時，住建部應該鼓勵創新，不允許惡意低價中標，應該以質量優先，選擇性價比最高的企業。

在環保PPP項目招標方面，如果只是拼低價，很多企業都不會去投標。一些公司為了中標甚至會出各種奇招，這種沒有底線的惡性競爭對行業的發展沒有好處，現在民營環保企業也都不愿意參與這種低價競標。

NBD：敢于低價競標是因為有對后期提價的預期，能解釋一下嗎？

何愿平：很多企業就是賭后期提價。以污水處理廠為例，污水處理價格在項目建設過程中是可以洽商的。此外，一般簽訂的合同里也會規定，兩年以后污水處理廠開始提標，可以重新討論價格。比如污水處理成本是0.8元/噸，雖然中標價格只有0.39元/噸，但是最后政府會根據商討結果將價格補到原來的程度。

這種現象在行業內很多。一般到后期政府就要審定價格，那些中標時報低價的企業最后會要求將價格回漲到實際水平，這就是一些企業的策略。其實這也是在綁架地方政府，如果不提價，相關服務質量也會打折扣。

低價競標其實就是“賭輸”，在這個過程中大家都是輸家。企業參與低價競標肯定掙不到錢，項目就難以合格，最終還是要政府來補價。如果不漲價，政府購買的服務質量就會變差，項目肯定會不合格，社會效益也就無從談起。

只是低層次的價格競爭沒有意義，會扼殺企業的創新，也扼殺企業的發展，會給企業背上沉重的包袱。

●2016年環保產業將迎來風口

NBD：在去年“水十條”的推進過程中，社會資本的參與度不夠。社會資本進入環保領域的積極性真的不高嗎？

何愿平：實際上，社會資本對于參與環保PPP項目的積極性還是很高的，但是，如果一些地方政府“甩包袱”的話，就會導致好的項目不多。其次，很多地方PPP項目由當地的國有企業中標了，實際上并沒有真正進入到市場中來。

純資本進入市場將不可持續，因為僅僅有資本是解決不了環境問題的。下一步，應該是社會資本和技術創新一起進入環保市場。我認為，當下的中國環保產業，各種資金都往里面進、參差不齊，導致市場混亂、價格上漲，質量卻沒有明顯提升。

NBD：能否結合今年碧水源的發展規劃，談談您對環保市場發展的預測？

何愿平：環保是跟著GDP走的，我們選擇PPP項目會適當考慮當地的經濟條件和經濟要素。目前，我們的PPP項目已分布全國六七十個城市。

水治理市場很大，2016年，我們希望能夠通過PPP模式進入更多的地區，進一步加大創新，嘗試建立一些高品質的再生水廠，服務于難治理的地區。今年廣東、浙江等地都是我們業務拓展重點地區，此外，我們要更多地參與到治理黑臭河中?？偟膩碚f，去年碧水源的水處理能力達到了300萬噸/日，今年我們規劃和目標是要做到500萬~600萬噸/日。

2016年，“水十條”等政策進一步落地，再加上約談、垂直監管、標準提高、對黑臭河的治理給出明確指標和紅線等措施，環保產業肯定會有很好的發展。

我覺得2016年是水治理產業或者整個環保產業的一個風口，做得好的環保企業有可能乘勢發展起來，做得不好的企業也有可能會掉下去。

同時，PPP發展需要資金，會把一些小型環保企業擠掉。實際上，中國小型環保企業太多，參差不齊，不好管理。而市場被很多小型環保企業瓜分，提標難以真正實現。未來中國環保領域應該建成“集團軍”。