莫開偉：根絕非法集資應堅持四大原則

◎莫開偉

4月27日，一行三會、最高人民法院、最高人民檢察院、工信部、公安部等14個部委召開處置非法集資部際聯席會議，介紹當前非法集資形勢和主要特點，并部署下一步排查和處置工作。

從形勢來看，2015年全國非法集資新發案數量、涉案金額、參與集資人數同比分別上升了71%、57%和120%，達歷年最高峰值；跨省、集資人數上千人、集資金額超億元案件同比分別增長了73%、78%和44%。特別是以e租寶等為代表的重大案件涉案金額數百億元，涉及幾十萬人，規模之大、膨脹速度之快，前所未有。當前，非法集資犯罪案件高發，形勢比較嚴峻。具體表現為發案數高位運行，大案增幅明顯，年立案數由過去的兩三千起大幅攀升至上萬起。

顯然，打擊非法集資已到生死關頭，若再不加大整治和防范力度，則有可能影響整個金融體系和社會秩序穩定。但打擊取締非法集資是項復雜社會系統工程，絕非輕易能達目的。在筆者看來，要避免打擊非法集資再落俗套，并實現根治的目標，應從堅持“四項基本原則”著手：

必須堅持持久深入原則，防止突擊式打擊傾向。

非法集資日益坐大，發展到現在涉案資金動輒上億元甚至上百億元，涉案人數少則幾萬人多則幾十萬人，一個最關鍵問題就是近年在打擊非法集資上始終處于突擊式狀態，出現重大事情后，各部門搞一下，打擊過后力度大幅減弱，使打擊非法集資陷入一個屢禁不絕的怪圈。甚至不少地方政府對一些公司涉嫌非法集資，以不影響地方經濟發展為由，睜只眼閉只眼，有時還大開綠燈，無疑為非法集資不斷泛濫和升級打開了“潘多拉魔盒”，最終發展到難以收場的地步。

由此，應跳出過去舊有監管思維及其方式，克服短期突擊傾向，將打擊非法集資納入各級政府施政目標，增強對地方政府考核壓力，使地方政府領導本著對國家金融穩定、對民眾財產負責的政治感和責任感，認真抓好打擊非法集資工作，使打擊非法集資永遠成為“現代進行時”，永不停歇。唯有如此，非法集資才無處遁形，最終失去社會生存土壤。

必須堅持聯合作戰原則，防止“單打獨斗式”孤立監管傾向。

非法集資之所以能橫行“天下”，一個重要原因是過去在非法集資監管上沒有形成合力，打擊非法集資部際聯系協調機構難發揮作用，雖然各級政府成立了打擊非法集資辦公室，但人員都是由各部門抽調拼湊的臨時機構，且大部分地方都由銀行監管部門唱“獨角戲”，力量不夠、精力有限。而且由于缺乏系統配套的社會反饋機制，致使監管信息“閉目塞聽”，事先防范難，“打早打小”難，事實上都是案發形成損失后，充當“馬后炮”的“救火員”角色，很難將風險降到最低。

因此，往后在打擊取締非法集資上應克服過去“單打獨斗”和“分兵而治”的舊格局，加強部門聯合，形成集團作戰威力，組建常設打擊處理非法集資領導機構，建立有效工作交通平臺，形成信息資源共享；并向社會各界聘請監管專員，建立政府監管機構、社會團隊、有關人員和行業自律相結合的打擊非法集資立體社會監管體系，大大提高非法集資反應靈敏度和快速查處打擊能力，力爭做到早發現早取締，將非法集資徹底消滅在萌芽狀態。

這次14部委聯合出重拳整治非法集資開了一個好頭，期待一個更加有力打擊非法集資的強大社會合力出現在民眾面前，造福百姓。

必須堅持廣告嚴管原則，防止專家名人站臺誤導群眾傾向。

非法集資與偽互聯網金融相媾和，還有一些專家學者、明星為了高昂的“廣告費”，不惜“出賣”靈魂為其造勢，使非法集資詐騙手段更隱蔽，形式更巧妙，挖出了一個高深莫測的神秘陷阱，讓不少投資者深陷其中無力自拔。因此，在整治非法集資上要借鑒最近整治互聯網金融設立的廣告“九條紅線”，把其運用到整治非法集資上來，并更加嚴厲地執行，禁止任何名人、專家學者為一切所謂的投資理財公司代言或宣傳。同時，對工商部門在廣告管理上實行約法三章，并建立廣告管理目標責任制，凡因廣告把關不嚴，要追究工商部門廣告把關不嚴的責任，使一切通過廣告為非法集資造勢的“騙子公司”無機可乘。

必須堅持協調推進原則，防止“頭痛醫頭、腳痛醫腳”監管傾向。

非法集資之所以能在全國各地不斷出現，除了心懷叵測的非法集資公司善于偽裝之外，應深刻檢討我們的教育缺失，反思我國金融投資理財渠道的狹窄。因為教育缺失使現代社會上不少民眾產生了輕松賺錢和追求投資高回報的“不勞而獲”思想。因此，醫治社會非法集資創傷，僅靠金融監管、公安等部門嚴打還遠遠不夠。

俗話說得好“哀其不幸，怒其不爭”，不是騙子太高明，而是民眾太缺乏金融常識了。顯然，只有從根本上改變民眾投資理財觀念，消除民眾不健康投資理念，非法集資創傷才有醫治好的希望。為此，應從教育引導開始，從抓改變民眾投機心態入手，開設非法集資專門課程，將其納入國民序列教育，通過一至兩代人努力，從根本上消除民眾“一夜暴富”和貪圖高利心里，提高民眾對非法集資鑒別能力和抵制能力，消除盲目跟風投資意識。同時，將投資理財教育納入國民教育，增強民眾對投資理財及其風險的正確認知力，準確把握投資決策，使自身投資能力與風險能力相適應；金融等相關部門積極拓寬社會投資和融資渠道，尤其給中低收入階層提供風險與投資相匹配的投資理財產品，使民眾自覺遠離非法集資漩渦。

（作者為中國地方金融研究院研究員）