“建筑業稅負無論如何都要只減不增” 李克強總理強調這話釋放了啥信號？

◎每經記者 李彪

“據測算，未來幾年，每年需要在城鎮就業的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮失業水平不上升，每年城鎮新增就業規模不能低于1000萬人，這是穩定就業的底線。”

7月16日出版的《求是》雜志第14期發表了國務院總理李克強2016年5月6日在就業工作座談會上的講話。

針對就業總量壓力將長期存在，結構性矛盾會更加凸顯的就業形勢，李克強要求，落實好積極的就業政策，還要突出重點對象，抓住兩頭：一頭是高校畢業生，一頭是農民工。這就像“經天緯地”一樣，高校畢業生是“經”，農民工就是“緯”，一經一緯，織牢高校畢業生和農民工就業的“經緯線”，新的發展動力才能形成。

同時，李克強總理強調，各方面出臺政策不能影響就業，建筑行業稅負無論如何都要只減不增。

對此，中國勞動學會副會長蘇海南告訴《每日經濟新聞》記者，今年的就業壓力很大，發展勞動密集型產業就是增加就業崗位，一方面要保留并改進提升傳統的勞動密集型產業，一方面要加快第三產業尤其是服務業等勞動密集型產業發展。

每年2500萬人需在城鎮就業

就業被認為是經濟的“晴雨表”，是社會的“穩定器”。保障就業一直是政府工作的重點之一，近年來，在經濟增速放緩形勢下，就業不降反增，每年城鎮新增就業1300多萬人。

2009年以來，每年高校畢業生的就業人數都在600萬以上，且在逐年增加。2014年高校畢業生727萬，2015年749萬，今年更是達到765萬，再創歷史新高，再加上500多萬中職畢業生，就業壓力凸顯。

蘇海南介紹，一方面，今年大學畢業生又是一個高峰，同時，需在城鎮就業的農民工數量也很大，就業供給總量很大；另一方面，受經濟增速減緩以及外貿需求減少和部分低端產業轉移出去的影響，再加上去產能、去庫存過程中，產業結構調整對低附加值企業的關停并轉等，就業需求增長不多，因此，當前和未來一段時期內，我國就業壓力依然較大。

總理在今年的政府工作報告中進一步提出，2016年城鎮新增就業1000萬人以上，“十三五”時期實現城鎮新增就業5000萬人以上的目標。

李克強強調，當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻。

一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據測算，未來幾年，每年需要在城鎮就業的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮失業水平不上升，每年城鎮新增就業規模不能低于1000萬人，這是穩定就業的底線。

另一方面，我國經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵時期，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換，都必然會影響和反映到就業上來。

與之相對應的是，一季度制造業、建筑業的用工需求，降幅都在兩位數以上。占全國投資60%以上的民間投資增長明顯放緩。

從國家統計局公布的今年上半年中國制造業采購經理指數來看，從業人員指數在47.6至48.2之間，均位于收縮區間，表明制造業企業用工量有所減少。

金融業不能向企業轉嫁負擔

李克強指出，在經濟轉型中積極推動就業轉型，包括：推動以傳統產業就業為主向服務業就業為主轉型，推動以就業為主向就業與創業相結合轉型，推動以體力型勞動就業為主向智力和技能型勞動就業為主轉型。

在擴大就業中，加快民營經濟發展成為總理重點提及的內容之一。李克強要求，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力，提高核心競爭力，更好激發非公有制經濟和民間投資的活力，支持民營企業擴大投資。

國家統計局數據顯示，2015年與2006年相比，國有企業減少就業人員900多萬，而民營企業增加7000多萬，其中2015年比2014年增加1323萬。

今年5月4日召開的國務院常務會議針對民間投資增速有所回落的問題，會議決定，在各地、各有關部門對政策落實開展自查基礎上，國務院派出督查組，圍繞國務院2014年出臺的關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的相關文件落實情況，選擇部分地區進行督查，同時開展第三方評估。

一個多月后的6月22日，李克強主持召開國務院常務會議，聽取民間投資政策落實專項督查工作匯報，要求以不斷深化改革調動民間投資積極性，并開出五劑“藥方”。

“國家出臺的鼓勵和支持就業創業的政策措施，有些還沒有很好落實到位，必須加大力度。”李克強在談推進落實積極的就業政策時說，這幾年一直在實施積極的就業政策，這個政策取向是不能改變的。

同時，李克強指出，就業是各級政府必須完成的硬任務。

他要求，及時拿出促進就業的實在措施。今年就業壓力大，除要落實好已有政策外，還要根據形勢變化再出臺新的政策措施。有關部門要積極提出政策建議。如勞動密集型產業符合環保等要求，該發展的還是要發展。

李克強進一步強調，各方面出臺政策不能影響就業。全面推開營改增試點，要確保與就業直接相關的行業稅負只減不增，比如建筑行業稅負無論如何都要只減不增，還有金融行業不能把負擔轉嫁給企業。

蘇海南認為，營改增本來是給企業減負的，金融行業要盡可能為各類企業特別是勞動密集型中小企業貸款提供支持，防止把營改增減下來的成本又沖銷掉了。