財政部養老PPP示范樣本：2億元項目政府僅出5000萬 優先以床位補償社會資本

◎每經記者 王辛夷

養老產業是“銀發經濟”的典型代表，政府與民間資本都在瞄準這個新興產業。

7月初，民政部、國家發改委正式印發《民政事業發展第十三個五年規劃》，明確“十三五”期間將在全國范圍內建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養老機構實行“公建民營”試點工作力度。

再往前推至3月，央行等五部門還發文明確支持各地采取PPP模式建設或發展養老機構，鼓勵銀行、證券等金融機構創新適合PPP項目的融資機制，為社會資本投資參與養老服務業提供融資支持，積極探索與政府購買基本健康養老服務配套的金融支持模式。

“總投資2.2億，1500張床位，四星級服務標準，有養護有醫療，依靠開封自身的財力，這樣的項目以前想都不敢想。”開封市財政局副局長、PPP中心主任劉福啟對《每日經濟新聞》記者說，正是因為有了PPP模式，我們這樣的中小型城市才有可能建設這樣的養老項目。

對于財政收入剛剛過百億的開封市來說，推廣PPP模式對于降低財政壓力意義重大。據記者了解，在當地這個民生養老院項目中，財政一次性投資后將不再提供資金補償，而是采取以投資換床位，以床位補缺口的方式，既保障了社會資本的盈利空間，又將財政壓力降到最低。

為本項目做政府咨詢服務的大岳咨詢總經理金永祥對《每日經濟新聞》記者分析，PPP項目落地后，未來的可持續性特別值得關注。民生養老院項目以項目本身資源作為合作條件，保證了項目未來的持續運營。

2億多項目社會資本投1.7億

2013年，國務院發布《關于加快發展養老服務業的若干意見》。根據這份意見，2020年我國60周歲以上老年人口將達到2.43億，2025年將突破3億，人口老齡化壓力可見一斑。

從河南省統計年鑒中的數據來看，開封市人口老齡化進程顯然快于全國水平：2014年，開封市65歲及以上人口在總人口中占比已經達到10.2%。按照國際標準，開封已經是一個嚴重老齡化的城市。

國務院定下的中期目標是，到2020年，全國社會養老床位數達到每千名老年人35到40張，而開封市的現實是，截至2014年，該市每千名老年人擁有床位數僅為21張，要達到國務院定下的目標，還需要近2萬張床位。

在開封市現有的151家養老機構中，公辦75家擁有床位近8000張，入住人數超過5500人，和全國相比，這個入住水平并不低。但在眾多養老機構中，規模在100張床位以下的占大多數，而且服務水平良莠不齊。

“開封需要一家成規模的養老機構.”劉福啟說，開封的養老產業不僅要服務本市老人，也將吸引周邊城市人口到開封養老。

在河南省，開封是比較少見的以旅游業為主的地級市，與河南省內其他城市相比，開封市工業發展較為落后，人均GDP在河南省18個地級市中排名第13位，去年的財政收入首次過百億，甚至不及江蘇省的許多縣級市。

養老產業有短板，地方財政卻難以支持，在這樣的情況下，政府與社會資本合作的PPP模式為開封市創造了條件。

7月中旬，開封市民生養老院PPP項目正式簽約。簽約桌上，一邊坐著開封市民政局，另一邊坐著河南宏錦源實業集團有限公司。

該項目是河南省第一批PPP重點推介項目、財政部第二批PPP示范項目及開封市首批PPP重點項目。

在這個總投資額為2.2億元的項目中，政府配套工程投資3800萬元，加上中央投資1430萬元，剩下近1億7000萬元全部由社會資本方出資。“對于像開封這樣的中小型城市來說，要發展公共事業，PPP模式是一個很好的機會。”劉福啟說。

實物補償提高項目可持續性

從數據來看，養老項目似乎更難贏得社會資本的芳心：中國老齡科學研究中心發布數據顯示，全國養老機構空置率高達48%，在被訪養老機構中，有利潤盈余的養老機構比例為19.4%，32.5%的機構虧損，48.1%的機構基本持平。

在民生養老院這個項目中，按照劉福啟的介紹，政府方出資5000多萬元，換取了養老院中的500張床位。根據合同，這部分床位必須以低于市場的價格，提供給開封市的三無老人使用。

金永祥認為，PPP項目多數集中在基礎設施或者公共服務領域，參與PPP項目的民營企業必須轉變觀念，承認長周期、低風險、低回報的項目特性，有意愿從事公共事業。

雖然低風險伴隨低回報具有合理性，但資本的逐利性不容否認，PPP項目要落地，也必須具有合理的盈利空間。

“落地難不難關鍵看項目做得怎么樣。”金永祥認為，政府推出PPP項目，必須能夠得到社會資本和金融機構的認可，能夠與市場對接，才是項目落地的前提。

不僅如此，該項目中的政府投資為一次性投資，項目未來不會享受除了養老產業統一補貼外的其他資金補貼。

記者了解到，目前開封市三無老人只有50多個，500張預留床位顯然大大超出了實際需求，全部按照低于市場價格方式提供，明顯會降低社會資本方的盈利能力，放大了可行性缺口。

劉福啟介紹，為了填補可行性缺口，項目在設計過程中進行了精確的測算，500張床位中將有255張床位交付項目公司，作為年度項目差額收益補償，只有當255張床位收益不能補償時，才需要財政以貨幣補償，且財政支出上限為288.15萬/年。

金永祥認為，民生養老院項目把項目自身資源作為合作條件與社會資本合作，一方面減少了財政壓力，另一方面也使得PPP項目真正可持續。