深化內貿流通體制改革，“城鄉流通一體化”的成都探索

◎每經記者周宇 從去年8月至今，“深化內貿流通體制改革”工作已經開展了一年。一年以來，堅持以“城鄉流通一體化”為主線的成都發生了很多變化。 過去的這一年，成都圍繞城鄉統籌打下基礎，以“城鄉內貿流通一體化”為主線，并在五個方面取得了初步成效：探索創新公益性菜市場“三分離、兩分開”監管機制；探索創新城鄉一體社區市場“三個多元化”發展機制；探索構建三位一體“四統一、三層級”物流配送體系；探索構建城鄉一體內貿流通政府治理體制；探索構建“兩網聯通、三方共治”的網絡交易監管機制。 作為國務院確定的“國內貿易流通體制改革發展綜合試點”的9個城市中唯一入選的西部城市，成都對整個西部商貿發展的示范帶動作用可見一斑。過去一年中，成都以持續不斷、多點開花的形式將“城鄉內貿流通一體化”推入深水區。而在改革過程中體現出的獨創性和領先性，為將來在全國形成可復制、可推廣的模式打下了基礎。 改革基礎：在原有積累上深度破題 “各大試點城市的試點內容結合了本地優勢和基礎，突出特色。”商務部研究院副研究員陳麗芬曾這樣描述試點城市的獲選背景。成都選擇在破解城鄉二元結構上“動刀”，正是結合了成都原有的優勢和基礎。 城鄉二元結構的矛盾由來已久。從“建設城鄉一體內貿流通創新發展體系”入手，推動內貿流通體制改革，首先是因為成都在這方面已經積淀了14年之久。 2002年11月，黨的十六大報告提出“統籌城鄉經濟社會發展”。2003年，成都展開相關工作進行落實。在2004年印發的《關于統籌城鄉經濟社會發展推進城鄉一體化的意見》中明確提出：“統籌城鄉經濟社會發展，推進城鄉一體化是新形勢下解決‘三農問題’的根本途徑。” 隨后，用“全域成都”的概念規劃“現代城鄉體系”，以“工業向集中發展區集中，農民向城鎮集中，農地向規模經營集中”的“三集中”和城鄉一體化來完成資源配置的集聚與優化。進一步深化和完善市場經濟體制，推進政府改革，改善公共服務，發展基層民主。 毫無疑問，通過14年探索統籌城鄉之路，成都已經積累了大量的經驗，在成都進入“國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市”名單之后，成都要做的，是在原有基礎上深度破題，進行“總結、歸納、提升”。 過去的一年，為保質保量地推進工作，成都市委市政府高度重視，成立了以市政府主要領導為組長的領導小組，從相關部門抽調專人，成立專班，梳理落實各相關部門和區市縣各級政府的職能職責，并將內改試點工作納入市委市政府的目標考核。 制度保障，基礎堅實，分工明確——在“破解城鄉二元結構”這個千古難題上，成都早已箭在弦上。 解決痛點：以“城鄉流通一體化”為主線化解“三大矛盾” “市場發展的短板在農村。內貿流通領域存在的城鄉市場發育不均衡、城鄉供需結構不協調、市場監管體制與現代化大流通發展不適應，這‘三大矛盾’制約了農村的發展，也給城鄉雙向流通造成了障礙。這是改革的痛點所在”，成都市商務委副主任文鋒為記者分析道。 找到了痛點，才能對癥下藥。很快，領導小組確立了緊緊圍繞“‘城鄉流通一體化’主線，結合城鄉統籌發展、供給側結構性改革、流通轉型升級和城鄉流通一體化、區域流通一體化、內外貿一體化發展”來解決三大矛盾，力求形成具有成都特色的可復制、可推廣的成果。 過去的一年中，成都鎖定了五大努力方向：探索創新公益性菜市場“三分離、兩分開”監管機制；探索創新城鄉一體社區市場“三個多元化”發展機制；探索構建三位一體“四統一、三層級”物流配送體系；探索構建城鄉一體內貿流通政府治理體制；探索構建“兩網聯通、三方共治”的網絡交易監管機制。 記者走訪觀察得知，多元經營模式，農產品走出去，工業產品引進來，優化城鄉雙向流通，是解決“城鄉流通一體化”的重要辦法。而建立“大流通、大市場”一直是領導小組堅持的改革方向。 早在2012年前后，蒲江縣水口村還是一個普通的低產水果、糧食混雜種植的丘陵地區。“剛當上村主任的時候，看著閉塞的村莊農資進不來，農產品出不去，真是一籌莫展。”今年剛33歲的水口村黨支部書記趙興麗回憶。2013年，她痛下決心帶領村民重新做產業規劃，建立電商平臺，走南闖北建立銷售渠道。如今，水口村已建立起以水口紅農業專業合作社為代表，以“公司+合作社+農戶”為基本模式，以“農業電商”為切入點，打造出了以“蒲江獼猴桃”、“蒲江丑柑”為代表的地標品牌農產品。截至目前，全村有40余家做電商，2015年線上銷售量超過300萬斤、銷售額達到1288.35萬元。 一年前，成都市金堂縣開始嘗試城鄉物流的雙向流通。金堂金鄉運農村服務站點通過一年的時間，整合了申通快遞等5家快遞公司在鄉鎮的物流配送。原來各個快遞分別運輸至各鄉鎮，需要面包車和小貨車共計23輛，整合后現在僅需4輛中型貨車，就實現了金堂縣鄉鎮的覆蓋，油費和人工方面都得到了很大的改善。 同樣展開探索的，還有觸角最為廣泛的郵政系統。從去年7月開始，成都郵政公司開始摸索適合于本地區域特色的農村電商運營模式，即線上基于郵樂網和“郵掌柜”系統，線下依托郵政農村窗口資源、村郵樂購店等實體渠道，打造一個集“網絡代購+平臺批銷+農產品返城+公共服務+普惠金融+普遍服務”為一體的綜合便民服務平臺體系，以促進商品、金融、公共服務的流通，初步搭建了“工業品下鄉、農產品進城”的雙向通道。 在近期由成都市內貿流通體制改革發展綜合試點領導小組辦公室做出的“成都內貿流通體制改革發展試點工作終期評估的安排和要求”中再次強調，內貿流通體制改革“要緊緊圍繞‘城鄉流通一體化’這條主線，以機制體制創新突破為核心，以夯實城鄉雙向流通農村社區市場基礎為重點”。同時還要求“培育多元化農村社區市場經營主體和同一經營主體通過‘跨界經營、疊加服務’開展多元化經營、增強可持續發展能力的經驗和模式。” 而在打造便民信息服務平臺，解決農產品進社區“最后一百米”的問題上，郫縣雙柏社區則做出了示范。郫縣打造的“智慧雙柏”社區便民綜合服務信息平臺，把政務、商務、生活等服務整合在一起。通過平臺的O2O模式，把政府辦事指南，社區工作動態、生活繳費、周邊商戶等各種便民服務信息全部整合到信息平臺上。已逐步搭建起一站式、可移動、雙向互動的便民生活服務平臺，實現了社區居民足不出戶就能真正享受到智慧便捷的各種服務。其中，社區“e菜店”通過打造“APP+基地配送+保鮮自提柜”這樣一條軟硬件結合的生鮮配送體系，居民用手機下訂單，下班時去家門口的“e菜店”掃碼自提即可。 對于以“城鄉流通一體化”為主線進行的內貿流通體制改革，成都采用的是“虛”、實”結合的方式。“虛”即總結、歸納好提升；“實”則是推動落實——推陳出新、突出特色、聚焦重點。過去的一年里，成都在“深化內貿流通體制改革”上碩果累累。在下一個工作周期里，成都內改工作又將如何做進一步的改革和探索，我們拭目以待。