有恒產者有恒心 強化產權保護給民眾派“定心丸”

◎楊維漢、陳煒偉、安蓓、林暉

《中共中央 國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》11月27日全文發布。在相關法律反復提出保護產權的基礎上，此次以中央名義發布的頂層設計文件更強化了產權保護的法治化路徑。《意見》清晰地指明保護產權要以公平為核心，堅持平等依法，對公私財產一視同仁。

中央為何如此重視產權保護？

說到產權，大多數人首先想到的是個人房產。實際上，產權不僅包括物權這樣的有形之產，其內涵正逐步豐富和擴展。

“現在的產權概念，不僅包括經濟領域大家熟悉的物權、債權、股權等，也包括跨經濟領域、社會領域、文化領域、環境資源領域的知識產權、各種無形財產權（如人力資本產權）以及自然資源資產產權等。”國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤介紹。

《孟子·滕文公上》曰：“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”由此可見，產權自古以來就是穩定人心、推動社會發展的“定盤星”。

從國家經濟運行看，產權制度是現代國家治理體系的基石，也是中國特色社會主義的制度文明之所在。

國家歷來關注產權保護。從改革開放初期在農村建立家庭聯產承包責任制，到上世紀90年代推進國有企業股份制改革；從2004年將“公民的合法的私有財產不受侵犯”寫入憲法，到2007年出臺物權法，以公平為核心原則的產權保護制度逐步形成，產權保護法律體系初步建立，全社會產權保護意識不斷增強。

黨的十八大以來，中央對產權保護提出新要求。十八屆三中全會指出，完善產權保護制度，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益；十八屆四中全會指出，健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護；“十三五”規劃建議指出，推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

但也要看到，當前我國產權保護狀況仍不樂觀，特別是不同所有制經濟產權保護不夠同等，公權力侵害私有產權、民營企業資產被違規查封扣押凍結等現象時有發生，公有產權受侵犯、國有資產流失、政府違約毀約不守信的現象依然存在，侵犯知識產權的行為易發多發。這些現象都對經濟社會發展造成不利影響，亟待解決。

堅持平等依法保護，要健全以公平為核心原則的產權保護制度。

根本上是要完善法律體系和制度安排，堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除各種不合理規定，消除隱性壁壘，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。當前，要注意處理好那些社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，對確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的冤案錯案，要抓緊甄別糾正。

堅持平等依法保護，要把握產權處置的法律政策界限，做到“涇渭分明”。

例如，要嚴格區分個人財產與企業法人財產、違法所得與合法財產。在處理產權和經濟糾紛時，要嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪的界限、企業正當融資與非法集資的界限、民營企業參與國有企業兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限等。

堅持平等依法保護，要按照法定程序進行，體現程序正義。

確需對涉嫌違法的企業和人員財產采取查封、扣押、凍結等措施的，要嚴格按照法定程序進行；因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行；不將公共利益擴大化，要細化規范征收征用法定權限和程序。

產權保護制度，是社會主義市場經濟的基石。只有對公私財產保護一視同仁，才能使市場經濟體系更加完善，實現可持續發展。

“中央文件是切中時弊的，文件的發布對于矯正并穩定社會預期，給整個社會提供‘定心丸’具有重要作用。”常修澤說，中國改革開放正處在重要的歷史時刻，當下提出并強調完善產權保護制度，依法保護產權，意義重大。

（作者為新華社記者）