地方二手車限遷被指涉嫌行政壟斷 律師團“特別法律行動”展開調查

每經記者冒詩陽每經編輯楊軍 12月4日，一位長期從事汽車行業反壟斷工作的律師向NBD汽車（微信號：NBD-AUTO）透露，在全國工商聯汽車經銷商商會的委托下，包括其在內的法律團隊正在對各地二手車的限遷情況展開調查。 “目前，我們針對沈陽的一個限遷案例，向沈陽市政府相關部門發出了律師函。”上述律師表示，在其看來，地方政府對二手車限遷涉嫌“行政壟斷”，“這是一次特別法律行動，沈陽是第一站，下一站可能是廣東。” 對此，全國工商聯汽車經銷商商會相關負責人向NBD汽車表示，目前此事正在進行中，與沈陽市相關部門溝通順暢。 中國汽車流通協會（以下簡稱流通協會）的最新統計顯示，今年前10個月，全國二手車累計交易量為827.7萬輛，9.57%的增速遠未達到年初的預測。 今年3月，國務院辦公廳發布《關于促進二手車便利交易的若干意見》（以下簡稱國八條），要求各地不得對“符合國家在用機動車排放和安全標準”的二手車實施限遷，已經實施限制二手車遷入政策的地方要在今年5月前取消。 然而，這一政策在執行層面進行得并不順利，被認為是影響二手車市場活躍度的重要原因。在一些業內人士看來，各城市較低的執行積極性，是“國八條”推進不利的一個重要原因。 跨省交易活躍度仍不高 “我們剛剛對沈陽的一個二手車限遷案例進行了調查。”上述長期從事汽車行業反壟斷工作的律師向NBD汽車表示，根據沈陽市的政策，初次登記3年以內的二手車才能在當地上牌。 這意味著，沈陽市對車齡3年以上二手車采取“一刀切”，均不給予落戶。 對此，NBD汽車試圖聯系沈陽市法制辦、車管所等部門，均未果。而在此前《中國汽車報》對沈陽市相關部門的一次采訪中，沈陽市環保局、車管所相關負責人都表示，限制3年以上二手車在本地上牌是照章辦事。 根據流通協會的統計，車齡在3年以上的車源占據二手車交易的78.6%。沈陽市的政策不僅大大影響了當地二手車交易量，還與遼寧省取消二手車限遷的政策相抵觸。 今年8月底，遼寧省政府發布《關于促進二手車便利交易的實施意見》，要求各市政府“不得制定實施限制二手車遷入政策”，“對符合國家在用機動車第四階段（含）以上排放標準和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車，予以辦理遷入手續。” 實際上，上述遼寧省的政策，只是全國范圍內取消二手車限遷政策的一個縮影。根據流通協會統計，截至今年11月初，全國已有13個省級單位對外公布執行國務院辦公廳有關取消限遷的配套政策，涉及取消限遷的城市數量達到172個，占到二手車限遷城市總數的八成以上。 然而，這卻并沒有提高二手車跨省交易的活躍度。“10月，全國二手車的轉籍比例為21.05%，相比9月下降了3.55%。”12月1日，流通協會二手車專業委員會副主任謝燕鳴向NBD汽車介紹說。 事實上，這已成為各方聚焦的熱點。“很多省級政府確實發布了取消二手車限遷的文件，但在很多市級政府執行過程中，實際還是沒有放開。”北京市律師行業協會競爭與反壟斷委員會的一位律師告訴NBD汽車，“沈陽市只是案例之一。” 據北京大成律師事務所高級合伙人、北京律師協會競爭與反壟斷委員會主任魏士廩介紹，《中華人民共和國反壟斷法》中規定：行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，采取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場；不得對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場。 “地方政府的這種做法涉嫌‘行政壟斷’。”魏士廩表示。 地方取消限遷積極性較低 12月1日，流通協會發布的二手車市場最新數據顯示，今年前10個月，全國二手車交易量為827.7萬輛，同比增長9.57%。這并不符合流通協會年初對市場的樂觀判斷，按照流通協會此前預測，今年全年二手車交易量有望突破1200萬輛。 據了解，按照今年3月國務院辦公廳發布“國八條”，強調“各地人民政府要嚴格執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，不得制定實施限制二手車遷入政策。符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續……已經實施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。” 然而，對此政策，相關地方執行的積極性卻較低。截至6月初，全國僅有3個城市取消限遷。據知情人士介紹，直到壓力逐漸增大，公布取消限遷政策的省份才在四季度漸漸增長到13個。 “交易量滯后的原因就是，地方限遷政策影響了二手車市場交易的活躍度。”流通協會秘書長肖政三向NBD汽車表示，“我們12月1日還在與商務部溝通，希望取消限遷能夠較好地落地，對二手車交易帶來巨大帶動。” 然而，與“國八條”二手車遷入符合“在用車”標準相違背的是，包括鄭州、大連、烏蘭浩特等其他多座城市都在近期收緊二手車遷入標準。NBD汽車了解到，鄭州從11月起對國IV排放標準以下二手車實施限遷。 “很多地方把二手車排放標準提高到了國IV，但不符合標準的車并沒有因此淘汰，只是限制了流轉交易。”流通協會副秘書長沈榮向NBD汽車者表示，“這實際上對于環保并無幫助，反而限制了老舊車的淘汰路徑。” 在部分業內人士看來，地方對取消二手車限遷的“抵觸”，主要是基于環保和稅收的考量。然而，在沈榮看來，促進二手車市場的活躍度將有助于新車銷量增長，而促進二手車跨地域流轉有利于老舊車淘汰，從全國范圍內來看，這也是對環保有利的做法。