中央經濟工作會議定調產權保護態度：甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案

每經編輯 每經記者 張雯    

每經記者 張雯

中央經濟工作會議12月14~16日在北京舉行。

會議強調，要加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案。

產權保護在我國走過了一條愈加成熟與完善的道路。

2004年，“公民的合法的私有財產不受侵犯”首次寫入憲法。此后的十余年里，《物權法》的出臺等使得產權保護的步伐顯著加快。然而與建立完善的社會主義市場經濟體制要求相比，還有較大差距。

對此，十八屆三中全會特別明確，國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。此后黨的十八屆四中全會、五中全會都對產權保護做出進一步的強調。

今年11月發布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計，提出要依法有效保護各種所有制經濟組織和公民財產權，增強人民群眾財產財富安全感，增強各類經濟主體創業創新動力。

國家發改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為，產權保護制度是社會主義市場經濟的基石，基石如果不牢，制度就不穩定。只有對產權進行嚴格的保護，才能保證各類投資者，人家心里才會踏實，才有一個合理的預期。預期不好的話，就會缺少長遠的戰略考慮。

除了對各種所有制經濟產權的平等保護，對于保護公民財產、增加居民財產性收入，決策層同樣態度明確。

《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》指出，要研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期的法律安排，推動形成全社會對公民財產長久受保護的良好和穩定預期；而對于農村，則要深化土地制度改革，賦予農民更多財產權利、增加農民財產收益。

那么，對“堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案”這句話，應當作何理解？

《每日經濟新聞》記者注意到，最高人民法院審判委員會委員、行政審判庭庭長賀小榮在《人民日報》撰文指出，“保護財產權，必須建立和完善以審判為中心的產權歸屬確認體系。在執法實踐中，有的案件未經人民法院終局裁判，產權存在重大爭議，罪與非罪尚未確定，何為‘贓物’尚未確認，涉案財物就被執法機關提前拍賣處理，導致終審判決后財產無法回轉和返還。有的隨意采取查封、扣押和凍結等強制措施，未給企業正常經營或‘起死回生’留下必要空間和機會。”

賀小榮認為，保護財產權，要尊重契約自由原則。在執法活動和司法實踐中，要恪守政府管理與市場競爭的邊界，不能將公權力凌駕于私法自治之上，不得以政府換屆、領導人更替作為政府違約、毀約的抗辯理由，隨意否定當事人之間的合同約定，導致公民依法享有的合同權利無法實現。

最高人民法院常務副院長沈德詠指出，要堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產權的案例，完善辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，從源頭上有效預防錯案冤案的發生。要進一步細化涉嫌違法的企業和人員財產處置規則，依法、審慎使用強制措施，最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。