房地產(chǎn)稅是促進(jìn)社會(huì)公平的手段 立法須慎重

每經(jīng)編輯｜張敬偉    

張敬偉

房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，一直都很熱，但人們總是“傻傻分不清楚”。

最新消息是，財(cái)政部部長肖捷日前在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》中談及房地產(chǎn)稅，明確未來的房地產(chǎn)稅將按照房屋評估值征收。在這篇名為《加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度》的文章中，肖捷提出要按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。

這個(gè)房地產(chǎn)稅，也就是通常意義上市場議論紛紛的自住房稅負(fù)的問題。但是，肖部長所論，房地產(chǎn)稅依然是將來時(shí)，只不過設(shè)立這個(gè)稅種的原則更清晰了，立法步伐更快了。

房產(chǎn)稅呢？上個(gè)月，寧夏一紙《寧夏回族自治區(qū)房產(chǎn)稅實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》），也讓人驚呼了一回——因?yàn)槭袌鰧幭摹都?xì)則》中的“房產(chǎn)稅”誤以為房地產(chǎn)稅了。

在寧夏出臺(tái)的《細(xì)則》中，明確房產(chǎn)稅在城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)（包括各類開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)）范圍內(nèi)征收，城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的具體征稅范圍，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。新細(xì)則自2018年1月1日起執(zhí)行。

根據(jù)《細(xì)則》，房產(chǎn)稅依照房產(chǎn)原值一次減除30%后的余值計(jì)算繳納的，稅率為1.2%；房產(chǎn)出租的，以房產(chǎn)租金收入為房產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)，稅率為12%。此外，對依照房產(chǎn)原值計(jì)稅的房產(chǎn)，不論是否記載在會(huì)計(jì)賬簿固定資產(chǎn)科目中，均應(yīng)按照房屋原價(jià)計(jì)算繳納房產(chǎn)稅。房屋原價(jià)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行核算。對納稅人未按國家會(huì)計(jì)制度規(guī)定核算并記載的，應(yīng)按規(guī)定予以調(diào)整或重新評估。

《細(xì)則》中的房產(chǎn)稅其實(shí)是現(xiàn)有稅種。寧夏的“細(xì)則”只不過是對國家規(guī)定的進(jìn)一步細(xì)化，并不是什么“新稅種”，公眾不必焦慮，市場也莫驚慌。千萬不要把既有的房產(chǎn)稅誤讀為還未出臺(tái)的、基于調(diào)控目的的房地產(chǎn)稅。

按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》第五條第四款規(guī)定，個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)都免納房產(chǎn)稅。

圖片來源：視覺中國

公眾和市場對兩種稅“傻傻分不清楚”也不是無來由的。

首先，人們對房產(chǎn)稅了解不深不透。這一點(diǎn)都不奇怪，一方面是國家層面的房產(chǎn)稅暫行條例是上世紀(jì)80年代中晚期的產(chǎn)物，而真正的房地產(chǎn)市場化是在本世紀(jì)以來。加之當(dāng)時(shí)的立法層次較低——只是條例而且還是暫行，又時(shí)代久遠(yuǎn)，且和房地產(chǎn)市場化發(fā)展基本不同步，難以形成市場共振和民生響應(yīng)。因而，公眾對房產(chǎn)稅立法不敏感是可以理解的。

何況，中國法制建設(shè)一直在路上，法制不完善的根本原因之一，就是配套法律法規(guī)老舊，或者有的法律條文沒有宣傳，大家較為陌生。現(xiàn)代法律對市場和民生的影響，譬如房產(chǎn)稅，主要是涉及到了大家現(xiàn)實(shí)攸關(guān)性。

其次，前幾年部分直轄市的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，將“個(gè)人所有非營業(yè)用的房產(chǎn)”納入征收范圍，此試點(diǎn)已經(jīng)突破了1986年《暫行條例》，但正因?yàn)槭窃圏c(diǎn)，才沿用了房產(chǎn)稅的名稱，這也給市場和公眾造成了一定程度上的困惑。

2011年1月，上海、重慶兩地宣布，作為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，向個(gè)人房產(chǎn)開征該稅種。上海的做法是，對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產(chǎn)稅，稅率因房價(jià)高低分別暫定為0.6%和0.4%。重慶的政策是，試點(diǎn)征收房產(chǎn)稅的區(qū)域?yàn)橹貞c主城九區(qū)，首批納入征收對象的住房為：個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購的高檔住房、在重慶市同時(shí)無戶籍、無企業(yè)、無工作的個(gè)人新購的第二套及以上的普通住房。

但是試點(diǎn)一年后，效果并不明顯。一是對房地產(chǎn)調(diào)控發(fā)揮的作用不大，二是征收的稅款不足以影響房地產(chǎn)大勢。

需要指出的是，滬渝兩地的試點(diǎn)雖然指向個(gè)人擁有的商品房，但房地產(chǎn)市場的沉浮邏輯一目了然。眾所周知，房地產(chǎn)市場幾輪周期，數(shù)番沉浮，但是公眾對于房地產(chǎn)市場的擔(dān)憂、不滿和焦慮始終如一。主要原因是，從宏觀經(jīng)濟(jì)而言，這個(gè)市場的泡沫一直未能完全擠出，而且對金融系統(tǒng)構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)隱患；從民生層面看，房價(jià)高企一直沒有得以有效解決，民眾安居是難以實(shí)現(xiàn)的夢想。

2011年的兩地試點(diǎn)處于上個(gè)周期的不穩(wěn)定期，當(dāng)下的樓市又迎來了新的市場周期。這個(gè)周期的調(diào)控力度更強(qiáng)，加入的城市更多，雖然一二線城市的樓市量價(jià)處于緊縮趨勢，但是三四線城市的樓市又虛熱起來。很多三四線城市的房價(jià)迅速攀升至“萬元時(shí)代”。基于這種市場態(tài)勢，加之出臺(tái)房產(chǎn)稅的呼聲越來越高，造成了市場和民眾對房產(chǎn)稅異常敏感。寧夏的《細(xì)則》此時(shí)出臺(tái)，引發(fā)輿論效應(yīng)和公眾熱議是必然的。

正本清源，千呼萬喚始終沒有出來的房地產(chǎn)稅，確切講是個(gè)宏觀和系統(tǒng)性的新稅種。這一稅種涵蓋了一些和房地產(chǎn)相關(guān)的稅，如房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅等。所以，房地產(chǎn)稅立法較為復(fù)雜，而這也是房地產(chǎn)稅醞釀許久尚未被提上立法議程的主因。房地產(chǎn)稅一直沒有出臺(tái)，也凸顯國家對該稅種設(shè)立的慎重性。

不過，輿論和市場的誤讀和焦慮也很正常。對于現(xiàn)有的房產(chǎn)稅公眾可以不關(guān)心，但是對于肖捷部長指出的房地產(chǎn)稅何時(shí)出臺(tái)如何征收卻不能不關(guān)注。畢竟，中國房地產(chǎn)市場幾輪周期讓中國人擁房率很高。房地產(chǎn)稅如何征收，將涉及千家萬戶的利益。房地產(chǎn)稅能否徹底破解“房子是用來住的、不是用來炒的”的難題也尚存疑問。

房地產(chǎn)稅，應(yīng)該是針對樓市進(jìn)行財(cái)稅調(diào)控和確保社會(huì)公平正義的手段，因而該稅種的立法必須慎重而為。

（作者為中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）