觀察 | 申報自貿區or自由港，聽全國兩會代表、委員們怎么說

每經編輯｜梁宏亮    

圖片出處：視覺中國

本文出自：自貿試驗區報道

每經記者 梁宏亮 每經編輯 楊歡

十九大以后，自由貿易港成為國內媒體關注的高頻熱詞之一。

未及半年，自由港再次出現在政府工作報告中。有專家指出，這表明十九大確立的長遠發展目標要在今年開始落地，進入實際操作階段。

一直以來，自貿區是改革開放的前沿陣地，自由港則對標國際開放的最高標準。全國兩會期間，參會的代表委員圍繞自貿區、自由港提出了多項建議。

以下，中國自貿試驗區報道（微信公眾號：zmsyqbd）為您梳理，在兩會上，哪些地方的代表和委員提出了要建自由貿易區？又有哪些地方的代表和委員提出了要建自由貿易港？

有自貿區的想要“升級”

十九大報告和政府工作報告提出要探索建設自由貿易港后，原先在自由貿易區建設中占得先機的很多省份也摩拳擦掌，屢屢表態要積極申報自由貿易港。來自多個地區的代表委員，把這個話題搬到了兩會中。

比如，全國人大代表、天津市市長張國清表示，天津正在積極申報“京津冀自由貿易港”。在張國清看來，這個自由貿易港不僅是天津的自由貿易港，而是為整個京津冀服務的、是整個京津冀地區對外開放的平臺。

全國人大代表、福建師范大學經濟學院黃茂興建議：國家積極支持福建申請建設自由港。他表示，在支持福建“一線”放開方面，吸引國際貿易貨物通過福建口岸中轉，做大二十一世紀海上絲綢之路沿線國家的樞紐港口。同時，要推動在“二線”監管更加靈活便捷方面，吸引更多中西部貨物從福建進出，促進內外貿聯動發展。

住大連全國政協委員聯名提案建議，支持大連建設全國首批自由貿易港。委員們認為，建設大連自由貿易港，對國家實施區域平衡發展戰略、打造東北亞全面開放新格局、提升東北老工業基地國際競爭力具有重要戰略意義。

全國人大代表、鄭州市人大常委會黨組書記胡荃建議，中央支持鄭州申建自由貿易港，在中部崛起中承擔更大責任。

在商務部研究院國際市場研究部副主任白明看來，一個省里面既有自貿區又有自由港、或者只有自貿區、自由港中的一個，都是有可能的。“自貿區和自由港不見得要重疊，要看具體的情況。”白明說。

另外有代表認為，考慮自由貿易港的區域范圍時要跳出省級區劃的局限。

港區全國人大代表、霍英東集團行政總裁霍震寰表示，粵港澳大灣區建設是國家戰略層面的偉大創新，讓自由貿易港能早日在大灣區落地，對接國際貿易投資，推動國家新一輪高水平對外開放。

沒自貿區的想“一步到位”

除了原先已經設立了自由貿易區的地方想要再申請自由貿易港外，原本沒有自由貿易區的也希望能夠“一步到位”，拿到建自由貿易港的機會。

全國政協委員、青島市政協主席楊軍建議，在青島建立自由貿易港。他認為，青島作為山東新舊動能轉換綜合試驗區的核心區，承擔著打造東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區、東部地區優化發展增長極的重要任務。

來自江西代表團的王水平代表建議，國家在探索建設自由貿易港的空間布局上要考慮地區差異性和區域平衡性，首批試點試驗即選擇若干個沿海和內陸城市平行推進，給予江西等內陸省份同等的先行先試機會，鼓勵其開展更高水平的開放發展實踐。

此外，全國政協委員、北京國際城市發展研究院院長連玉明則建議，建設中國（雄安）自由貿易港。在他看來，建設中國（雄安）自由貿易港，可以整合京津冀港口、機場資源，帶動京津、京保石、京唐秦軸線上的節點城市發展，進一步整合遼中南城市群、晉中城市群、山東半島城市群以及中原城市群。

白明認為，申請自由港要量力而行，要根據自身發展的特征，來看是否有條件建自由貿易港。

“自由貿易港要突出‘港’的概念，港更多的強調是周轉和資源的優化配置。讓轉運、轉口更加便利是自由港的重要功能之一。”白明說，“當然，地處內陸并不是絕對不行。比如鄭州，是重要的鐵路樞紐，而成都開行的中歐班列數量最多，不僅雙流機場現在排名全國第四，而且還要建第二個機場，所以也有一定的條件。”

總而言之，要根據自身的情況，來看是否有條件來建自由貿易港。

還有的在申報自貿區的路上

其實，不單單是自由港，在第三批自貿試驗區落子七地以后，很多沒有自貿試驗區的省份都很積極，已經在不同場合表達了希望申報自貿試驗區的想法。在今年兩會上，對自貿試驗區期盼最高的，當屬中部的湖南和江西。

陳曉紅、賴明勇、李云才、周群飛等部分住湘全國政協委員建議，黨中央、國務院批準設立中國（湖南）自由貿易試驗區。他們的提案認為，在湖南設立自由貿易試驗區，有利于形成中部崛起區域協同發展新格局，培育中部地區參與國際競爭合作的新優勢，完善與中部地區特點相適應的開放新體制。

人大安徽代表團則建議，國家支持安徽建立以合肥、蕪湖、馬鞍山綜合保稅區為主體，合蕪蚌國家自主創新示范區為平臺的安徽自貿試驗區。在他們看來，安徽擁有包括17個國家級經開區和高新區、3個綜合保稅區在內的很多成熟的開放載體，具有建設自貿試驗區條件和基礎。

在白明看來，并不一定“自貿區”就比“自由港”差。是要自貿區還是要自由港，要結合當地的具體發展特征來看。“我國建自由貿易港是一種新的嘗試，我們也沒有太多的經驗。所以，剛開始肯定不會太多。所以，要‘宜區則區，宜港則港’。”白明說。