“備案審查”成兩會熱議話題 代表委員呼吁對“不交罰款不予年檢”等進行審查

每經編輯｜李可愚、胡健    

每經實習記者 李可愚 記者 胡健 每經編輯 陳旭

作為全國人大及其常委會履行法定監督職能的一項“撒手锏”，備案審查制度近幾年來不僅受到全社會的普遍關注，也在此次全國兩會期間成為有關主管部門和代表委員熱議的“關鍵詞”。

《每日經濟新聞》記者注意到，在本屆兩會的各項議程中，備案審查制度和與其密切相關的各項內容屢屢被提及。不僅有關主管部門在兩會期間密集發布備案審查成績單，出席兩會的代表委員也踴躍提出各項建議和提案，希望更好地將備案審查這項維護法制統一和百姓權益的好制度落到實處。

圖片來源：視覺中國

備案審查避免夫妻“被負債”

3月11日，受十二屆全國人大常委會委托，十二屆全國人大常委會委員長張德江向十三屆全國人大一次會議作《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。在這份報告中，出現了十二屆全國人大在五年間履行憲法監督職責，健全備案審查制度的詳細內容。

報告指出：“落實備案審查銜接聯動機制，制定備案審查工作規程，建立全國統一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報告。”

“五年來，共接受報送備案的規范性文件4778件，對188件行政法規和司法解釋逐一進行主動審查，對地方性法規有重點地開展專項審查，認真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發現與法律相抵觸或不適當的問題，督促制定機關予以糾正……”

而對于五年來備案審查究竟關注了哪些領域的重點話題，全國人大常委會法工委副主任許安標在12日召開的記者會上作了更為詳細的披露：“（審查內容的）第一個方面，涉及市場經濟活動、公平競爭規則方面的規定。第二個方面，有關行政強制、行政處罰等方面的規定。第三個方面，有關婚姻家庭、勞動用工等方面的規定，比如2016年以來我們收到大量針對婚姻法司法解釋關于夫妻共同債務承擔的規定的審查建議。第四個方面，有關限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規定。”

關于許安標在記者會上所提及的“婚姻法司法解釋關于夫妻共同債務承擔的規定”的相關內容，全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學教師王家娟表示，她在代表履職過程中注意到，不少普通公民反映配偶瞞著自己借錢，離婚后，法院判決他們也要償還這筆債務。其依據是最高法頒布的婚姻法司法解釋（二）第二十四條。按照這一條文，如果夫妻一方無法舉證借款確為另一方個人債務，就不得不吞下“共同債務”的苦果。

在接獲全國各地大量反映婚姻法司法解釋存在問題的來信來電后，王家娟用半年的時間與有關專家和法官進行合作，隨后形成了一份審查建議。與此同時，還有近千份審查建議源源不斷地提交到全國人大常委會有關工作機構。

在各方的努力下，2018年1月17日，最高法對外發布了關于審理涉及夫妻債務糾紛案件適用法律有關問題的解釋，其中明確規定合理分配舉證責任，不應該讓未舉債一方承擔不應該承擔的債務。

奠定合憲性審查堅實基礎

相關備案審查成績單的發布，在兩會期間也引起了全社會熱烈討論。

《每日經濟新聞》記者注意到，除了對相關審查工作表示贊許以外，出席兩會的不少代表委員還向大會踴躍提出議案、建議和提案，希望為接下來進一步開展備案審查工作提供助力。

全國人大代表鄭堅江長期以來一直關注備案審查制度的落實和完善。在2015年的全國兩會上，他就對“紅頭文件”濫發的弊端提出針對性建議，建議建立健全人大對“紅頭文件”的備案審查制度，并對不規范的“紅頭文件”進行清理。

而在今年的全國兩會上，他繼續對備案審查相關議題保持高度關注。

近幾個月來，社會上對于現行交管部門規章中“不交罰款不予年檢”相關規定與其上位法——道路交通安全法中“對年檢不設置附加條件”相關規定不符的問題討論頗多。在今年全國兩會上，鄭堅江就以“不交罰款不予年檢”規定違反上位法一事為案據，向大會提交了加速清理與法律法規不一致的部門規章制度的建議。

在建議中，鄭堅江指出，要清理與法律法規不一致的部門規章制度，“完善備案審查制度和糾錯機制”是一種重要手段。

他建議，在全國人大已建立統一的備案審查信息平臺的背景下，要合理引導公民、組織通過電子郵件等方式提出審查建議。平臺的統一化、報備的電子化，以及整個流程的快捷化，有利于降低制度門檻，鼓勵公眾監督法律。

全國政協委員朱征夫對此同樣提出了很高的期待，他在接受媒體采訪時表示，希望有關方面能對行政亂收費等現象等進行合憲性審查。

記者查閱有關資料后發現，所謂“合憲性審查”，指的是對可能存在違反憲法規定的法律法規、規范性文件以及國家機關履行憲法職責的行為進行審查，并對發現違反憲法的問題予以糾正，以維護憲法的權威。

合憲性審查與備案審查的關系是什么？對此，全國人大常委會法工委法規備案審查室主任梁鷹曾這樣解釋道：“備案審查為推進合憲性審查工作奠定堅實基礎。”

他表示：“合憲性審查是憲法監督的必然要求和必要方式，備案審查是憲法監督的基礎和著力點。雖然二者在審查的主體和對象上有所不同，但目標是一致的，都是為了保證中央令行禁止，保障憲法法律正確有效實施，維護憲法法律權威、尊嚴，維護國家法制統一，保護人民群眾合法權益。”

將強化對部門規章審查

目前，備案審查相關工作已經取得良好開局，在新的一年里，全國人大及其常委會將如何把備案審查工作繼續落實好？這是目前代表委員和全社會都普遍關心的問題。

對此，梁鷹此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時明確表示，我們過去對地方性法規、對行政法規、對兩高司法解釋關注比較多，對部門規章、地方政府的規章關注比較少，恰恰這兩類是數量最多的，而且是最直接涉及公民切身利益的規范性文件。今年我們要重點對這一類規章開展審查研究、糾正這樣的工作。

根據立法法九十六條的規定，有關機構有權撤銷違憲違法的規范性文件。不過目前，尚還沒有出現動用撤銷權的案例。

對于記者會上有媒體提出的相關問題，許安標回應表示：“我們在制度設計上也有相應的安排，就是如果（相關機構）拒不撤銷怎么辦？也可以由委員長會議提出議案，由常委會決定予以撤銷。就是如果真有這種情況，制度上也是有安排的。”

梁鷹在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示：“撤銷權力行使，明鏡高懸，隨時有可能落下，以后不排除有這個（撤銷規范性文件的）可能。”