全年580萬套棚改新開工目標未變 國開行：工作正有序開展

每經記者 張壽林    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：視覺中國

“國開行總行收回棚改貸款審批權，暫停新項目審批”的傳聞在網上迅速傳開。6月25日晚間，《每日經濟新聞》記者從國開行獲悉，今年以來，開發銀行嚴格執行國家有關棚改政策，在國務院相關部委指導下，配合地方政府依法合規開展棚改融資工作。截至5月末，國開行今年發放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續建及2018年580萬套新開工項目建設。目前各項工作正在有序開展。

6月26日，記者向國開行新聞處進一步了解情況，國開行新聞處回應：以昨日辦公室回應為準，無新回復。

記者注意到，今年3月末，財政部專門發文規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為，要求政策性、開發性金融機構在服務國家重大戰略、支持經濟社會薄弱環節時，應嚴格遵守國家法律和相關規定，嚴格按照市場化原則審慎合規授信。

已批存量項目仍繼續執行

據報道，國開行內部近日正在重新全面梳理授信白名單，強化業務風險管理，受此影響，不少尚未審批通過的新增項目被暫停，但已獲批的存量項目仍在繼續執行中。

據悉，此次棚改項目審批暫停，或與財政系統整治地方政府負債有關。棚改貨幣安置專項資金主要由國開行提供，各地方的省級融資平臺負責統借統還。記者注意到，2017年，我國各類棚戶區改造開工609萬套，順利完成年度目標任務，完成投資1.84萬億元。

2017年底，住房和城鄉建設部部長王蒙徽介紹，2018年將扎實推進新一輪棚改工作，將改造各類棚戶區580萬套。

國開行在支持棚戶區改造項目上資金規模較大，動輒億元以上。以陜西延安新區（清涼山北區）棚戶區改造（二期）項目為例，該項目是延安市新區基礎建設工程重要內容，國開行為該項目承諾貸款14億元，截至2017年末貸款余額9.61億元。

國開行棚改發放資金來源當中，抵押補充貸款（PSL）占據重要地位。2016年央行宣布自當年5月起每月初對國開行、農發行、進出口銀行發放特定投向貸款對應的抵押補充貸款，用于支持發放棚戶區改造貸款。

隨著去杠桿持續推進，2018年3月底，財政部《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》【財金〔2018〕23號】（以下簡稱23號文）。23號文指出，當前金融企業運營總體平穩良好，但在服務地方發展、支持地方基礎設施和公共服務領域建設中仍然存在過于依靠政府信用背書，捆綁地方政府、捆綁國有企業、堆積地方債務風險等問題，加劇了財政金融風險隱患。

23號文對金融企業各項業務分別作了要求，其中針對政策性開發性金融，要求政策性、開發性金融機構在服務國家重大戰略、支持經濟社會薄弱環節時，應嚴格遵守國家法律和相關規定，嚴格按照市場化原則審慎合規授信，嚴格按照項目實際而不是政府信用提供融資，嚴格遵守業務范圍劃分規定。嚴禁為地方政府和國有企業提供各類違規融資，不得要求或接受地方政府出具任何形式明示或暗示承擔償債責任的文件，不得通過任何形式違法違規增加地方政府債務負擔。

去年凈利潤達1136億元

棚戶區指建筑密度大、結構簡陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎設施不配套的住房較為集中區域，具體包括城市及國有工礦、林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區五大類。該類區域基礎設施不足、危舊平房集中，改造難度較大。此前國務院曾下發《關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號），將棚戶區改造納入城鎮保障性安居工程，大規模推進實施，并提出重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區、三線企業集中地區的棚戶區改造，穩步實施城中村改造。

棚戶區改造項目周期長、資金需求量大，充足的配套資金是棚戶區改造項目穩步推進的重要保障。2013年以來國家相關部委出臺諸多配套金融支持政策，加大對于各地棚戶區改造金融支持力度。從棚戶區改造項目最終資金來源看，主要以棚戶區改造過程中納入政府性基金預算管理的國有土地出讓收入及棚改項目配套商業設施收入為主，其中配套商業收入包括配套商業銷售、安置房停車場收入等。從融資模式看，現階段棚戶區改造融資模式主要包括開發性金融支持、政府購買服務、非標類融資等。

2014年原銀監會批準國開行成立住宅金融事業部，專項辦理納入全國棚戶區改造及相關城市基礎設施工程建設貸款業務，此后2015年住建部與農發行聯合發布《關于加大棚戶區改造貸款支持力度的通知》，提出住建部與農發行建立棚戶區改造貸款合作機制。

國開行2017年年報顯示，2017年末開發銀行資產總額15.96萬億元，該行實現不良貸款額和不良貸款率逐季雙降，年末不良貸款率0.70%；經營效益穩，實現凈利潤1136億元。年報顯示，國開行強化風險管控。完善棚戶區改造信貸管理制度體系，細化風險防范措施，組織開展棚戶區改造信貸檢查，確保管理合規有效。對資金使用加強監督管理，提高資金使用效率。