國務院為增值稅減稅再推配套措施 旅客運輸服務將納入抵扣

每經記者｜張鐘尹    每經編輯｜陳旭    

3月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定《政府工作報告》責任分工，強調狠抓落實確保完成全年發展目標任務；明確增值稅減稅配套措施，決定延續部分已到期稅收優惠政策并對扶貧捐贈和污染防治第三方企業給予稅收優惠。

針對會議指出的“將旅客運輸服務納入抵扣”、“把納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣”等政策措施，國家稅務總局科研所特聘研究員楊默如表示，這是對2019年政府工作報告所提出“降低制造業等行業增值稅稅率”進一步落實的舉措，相當于附加在政策“大紅包”上的更多“小紅包”。此舉旨在通過增加抵扣以減少稅負，這不僅能惠及旅客運輸業等行業，也會更進一步普惠全社會各行各業。

圖片來源：新華社

旅客運輸服務納入增值稅抵扣

本次國務院常務會議指出，為落實《政府工作報告》更大規模減稅的部署，圍繞從4月1日起將制造業等行業16%增值稅率降至13%、交通運輸和建筑等行業10%增值稅率降至9%的舉措，會議決定，進一步擴大進項稅抵扣范圍，將旅客運輸服務納入抵扣，并把納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，增加納稅人當期可抵扣進項稅。

對主營業務為郵政、電信、現代服務和生活服務業的納稅人，按進項稅額加計10%抵減應納稅額，政策實施期限暫定截至2021年底。確保所有行業稅負只減不增。

楊默如在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，運輸行業是首批“營改增”行業，此前旅客運輸雖然歸入應納增值稅的項目，卻不能作為進項稅額抵扣，不利于人力成本與貨運成本同等地抵扣相應增值稅。國務院常務會議這項規定，不僅增加了納稅人在差旅方面的進項稅額抵扣權限，而且打通了旅客運輸與其他行業之間的增值稅抵扣鏈條。

中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣向記者解釋，我們的運輸服務當中，有一些成本以前是不能抵扣的。以前貨物運輸服務可以抵扣，而旅客運輸服務還沒有納入。隨著當前人力的流動和成本提升，將旅客運輸服務納入抵扣將有利于降低企業成本。實際上增加抵扣是減少增值稅稅基，降低稅率的同時，稅基也在逐步縮小。

何代欣認為，當前制造業投資增速較快，相關企業購得不動產的抵扣，在投資初期就可能會發生。如果及時實施并落實這些稅收優惠，相應的資金就能夠及時到達企業賬面上，有利于擴大企業投資。

此外，楊默如向記者解釋，納稅人取得不動產支付的進項稅由分兩年抵扣改為一次性全額抵扣，對于購買不動產的納稅人而言，可以減少待抵扣進項稅額的資金占用，獲得貨幣“時間價值紅利”，這對于商業不動產市場將在一定程度上產生利好效應。

常務會議還要求，對政策實施后納稅人新增的留抵稅額，按有關規定予以退還；相應調整部分貨物服務出口退稅率、購進農產品適用的扣除率等。同時，加大對地方轉移支付力度，重點向中西部地區和困難縣市傾斜。

延續已到期的三項稅收優惠政策

為發揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰的支持作用，會議還決定采取以下三項措施：

一是延續2018年執行到期的對公共租賃住房、農村飲水安全工程建設運營、國產抗艾滋病病毒藥品等的稅收優惠政策。

二是從今年1月1日至2022年底，對企業用于國家扶貧開發重點縣、集中連片特困地區縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈支出，按規定在計算應納稅所得額時據實扣除；對符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅。

三是從2019年1月1日至2021年底，對從事污染防治的第三方企業，減按15%稅率征收企業所得稅。

記者查閱到，《關于公共租賃住房稅收優惠政策的通知（財稅〔2015〕139號）》明確：對公共租賃住房建設期間用地及公共租賃住房建成后占地免征城鎮土地使用稅。對公共租賃住房經營管理單位購買住房作為公共租賃住房，免征契稅、印花稅；對公共租賃住房租賃雙方免征簽訂租賃協議涉及的印花稅。

根據《關于繼續實行農村飲水安全工程建設運營稅收優惠政策的通知》（財稅〔2016〕19號），對飲水工程的建設、運營給予一系列稅收優惠，包括對飲水工程運營管理單位為建設飲水工程而承受土地使用權，免征契稅等等。

根據《關于延續免征國產抗艾滋病病毒藥品增值稅政策的通知》（財稅〔2016〕97號）自2016年1月1日至2018年12月31日，對國產抗艾滋病病毒藥品免征生產環節和流通環節增值稅。

這也意味著，前述幾項于2018年12月31日到期的稅收優惠政策，都將得以延續。

落實《政府工作報告》各項部署

會議指出，落實十三屆全國人大二次會議通過的《政府工作報告》各項部署，將《政府工作報告》提出的重點任務逐項分解，明確責任單位和時限，要求國務院各部門以對人民高度負責的精神，不折不扣抓好落實，奮力完成全年經濟社會發展主要目標任務。

一要突出重點。各部門要緊扣深化改革開放、簡政減稅降費、優化公平營商環境、培育新動能等，盡快出臺細化措施。

二要抓緊推進。已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達，堅持結果導向，及時了解政策實施中的企業反應、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。

三要協同發力。各部門要從大局出發，加強相互配合和政策配套。完善督辦機制，堅決防止工作推進中“跑偏走樣”、不作為等問題。以有力有效抓落實不斷激發市場活力、增強市場主體信心，頂住下行壓力，保持經濟平穩運行，推動高質量發展。

（封面圖片來源：新華社）