四川加快自貿區立法 進一步鼓勵改革創新

每經記者｜梁宏亮    每經編輯｜劉艷美    

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖片）

3月26日，四川省十三屆人大常委會第十次會議第一次全體會議上，備受關注的《中國（四川）自由貿易試驗區條例（草案）》提請二審，充實了對鼓勵改革創新方面的相關規定。

四川省人大法制委員會副主任委員黃智剛在對二審稿進行說明時表示，有常委會組成人員提出，條例草案中關于鼓勵改革創新的規定體現得不夠，應進一步充實。

法制委員會經審議認為，自貿試驗區是全面深化改革和擴大開放的試驗田，改革創新是自貿試驗區建設的核心要求，為進一步鼓勵改革創新，建議將條例草案第五條修改為：“鼓勵自貿試驗區先行先試，探索制度創新。對法律、法規和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區開展創新活動。”

同時，增加自貿試驗區優化創新創業制度環境，激發創新創業活力的相關規定。

新條款增加了“建設國際科技合作平臺，加強與發達國家（地區）在高端技術、重點技術領域的聯合研究和技術引進”等相關規定，鼓勵在自貿試驗區建立國際化創新創業孵化平臺。

同時，建立科技企業信用評價體系和標準，拓寬創新創業項目境外融資渠道，引導境內外資本為創新創業項目提供融資支持。 

在創新海關特殊監管區域內監管模式方面，為企業進口研發設備、材料提供便利，降低企業研發成本。

此外，新條款還提出，探索本土高校自主擴大海外留學生招生規模，與國外高校合作開展學科建設；同時，將完善創新創業人才社會服務機制，開展海外人才離岸創新創業試點；在促進科技成果轉化、軍民融合等方面探索試驗。

而在管理體制方面，有常委會組成人員認為，條例草案關于管理體制的規定層次不清。法制委員會經審議，對相關條款進行了梳理和完善，從自貿試驗區推進工作領導小組和四川自貿辦、自貿試驗區片區管理機構、工作機構三個層級進行了規定。

其中，四川省人民政府負責組織領導自貿試驗區建設和管理工作；中國（四川）自由貿易試驗區推進工作領導小組統籌研究自貿試驗區發展規劃，制定自貿試驗區投資、貿易、金融、人才、綜合改革等政策措施并推動實施；而中國（四川）自由貿易試驗區工作辦公室承擔領導小組日常工作。

就各地自貿試驗區片區來看，二審稿提出由自貿試驗區片區管理機構負責決定本片區與自貿試驗區改革相關的重大問題，統籌推進改革試點具體工作，制定與自貿試驗區改革相關的重大措施和方案，并報四川自貿辦備案。

另外，為更好地體現行政管理體制改革精神、體現自貿試驗區簡政放權和政府職能轉變要求，二審稿立足于政府服務職能，從相對集中行政處罰、行政綜合審批、構建創新環境、建立共享信息平臺、減少收費評比等方面作了大幅度調整和修改。