南沙自貿區掛牌四周年的答卷 對創新要獎勵有容錯

每經記者｜邱德坤    每經編輯｜胥帥    

會議現場 圖片來源：每經記者 邱德坤 攝

創新一直受到各方鼓勵，但是伴隨創新的風險，也往往令人裹足不前。如何消除創新帶來的后顧之憂，正是促進創新的一個必要保障。

4月16日，《廣州南沙開發區（自貿區南沙片區）制度創新促進試行辦法》（以下簡稱《創新辦法》）發布。作為國內首個自貿區制度創新的地方規范性文件，《創新辦法》將獎勵機制和容錯機制并行。

畢馬威企業咨詢（中國）有限公司合伙人、南沙自貿區營商環境第三方評估項目負責人楊彬表示，《創新辦法》的發布，為各創新主體提供了有力的保障和激勵措施。因為創新難免犯錯，采取獎勵機制和容錯機制并行的辦法，這是對創新的有力支持。

獎勵與容錯機制并行

制度創新是國家賦予自貿區的核心任務。伴隨著中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區(以下簡稱南沙自貿區)掛牌即將四周年，如何進一步促進制度創新，正成為南沙所要思考的問題。

《創新辦法》對制度創新的定義是，創新主體對經濟、社會、文化、行政管理和法治化建設等方面所做的體制機制創新、政策創新和業務創新，以及為優化市場配置、提升管理水平、促進全面開放、滿足人民需求所做的其他創新實踐。創新主體包含黨政機關、企事業單位、社會組織。

南沙開發區（自貿區南沙片區）創新工作局副局長劉家君認為，《創新辦法》最鮮明的特色之一就是鼓勵創新。

他介紹，《創新辦法》提出一系列激勵創新的舉措，包括對制度創新做出突出貢獻的單位和個人予以獎勵，探索建立創新成果知識產權保護激勵機制和職務發明激勵機制，將制度創新成果的評選評定，與黨政機關年度績效考核掛鉤等舉措。

同時，為了減免創新主體因創新所承受的不當壓力，《創新辦法》建立了創新容錯機制，將容錯免責具體化、條件化，鼓勵創新主體勇于探索、敢于擔當。

南沙開發區（自貿區南沙片區）管委會副主任潘玉璋介紹，制度創新工作未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的情況，對有關單位和個人不做負面評價，免于追究相關責任。

制度創新步入深水區

事實上，南沙的制度創新成果頗豐。潘玉璋介紹，截至目前，南沙累計形成439項改革創新成果，其中36項在全國復制推廣，90項在全省復制推廣，171項在廣州市推廣實施。

不過，自貿區的制度創新正在步入深水區。2017年12月16日，在第四屆中山大學自貿區高端論壇上，中山大學副校長、自貿區綜合研究院院長、教授李善民曾表示，自貿區的改革步伐邁出不夠大。

中山大學自貿區綜合研究院連續兩年發布了制度創新指數，雖然每年的指數都在上升，但是改革的步伐在放慢，深層次的改革措施少有觸及。

李善民介紹，自貿區在擴大服務業對外開放方面存在不足。金融對外開放較難，一些服務業存在“大門開、小門關”的現象，特別是在醫療、教育和建筑設計等領域，面臨各種阻礙較多，限制了高端要素聚集。

牛志勇是上海財經大學自貿區研究院研究員、南沙制度創新評估項目組副組長。他向《每日經濟新聞》記者表示，各個自貿區的制度創新，存在拼搶數量的現象，而且很多制度創新是在模仿其他自貿區。

《創新辦法》的另一特色是以規范促發展。劉家君稱，《創新辦法》將創新登記納入基本程序，以避免重復創新、促進協同創新，將調查論證、評定評估、總結推廣等創新工作，重點納入基本程序進行規范。