土地管理法“大修”又有新進展：完善征地補償規定 細化集體土地入市程序

每經記者｜李可愚    每經編輯｜陳星    

自去年12月土地管理法修正案草案一審提請全國人大常委會會議審議后，這項重要法律的“大修”進展一直備受關注。

各界普遍認為，如果該修正案草案獲得通過，將對整個農村土地制度產生非常大的影響。

目前，土地管理法的修法進展如何？《每日經濟新聞》記者注意到，6月25日上午，正在北京召開的十三屆全國人大常委會第十一次會議審議了土地管理法修正案草案二審稿。二審稿對集體經營性建設用地的入市條件、程序以及入市辦法的制定做了規定。同時對征地的前提條件和補償標準等內容都作出了更為詳細而明確的規定。

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明確土地征收前提條件 

在土地征收方面，草案二審稿第十三條第一款明確規定“為了公共利益的需要”可以依法實施征地；第二款則增加規定，確需征地的建設活動應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，扶貧搬遷、保障性安居工程以及成片開發建設還應當納入國民經濟和社會發展年度計劃。

對作出上述規定的原因，全國人大憲法和法律委員會解釋稱，土地管理法修正案草案對征地的情形作了規定。一些常委會委員、人大代表和地方、部門、社會公眾建議，與憲法、物權法等規定相一致，明確只有因公共利益需要才可以征地，有關建設活動應當符合規劃，進一步限定征地范圍。憲法和法律委員會經研究，建議對草案作上述修改。 

此外，記者注意到，草案二審稿還完善了征地補償的規定。據全國人大憲法和法律委員會介紹，土地管理法修正案草案第十七條規定，征地補償標準按省（區、市）制定公布的區片綜合地價確定；征收農村村民住宅、農用地以外的其他土地、地上附著物和青苗等的補償標準由省（區、市）制定。

一些常委會委員和地方、部門、社會公眾建議進一步完善征地補償的規定，保障被征地農民的合法權益。憲法和法律委員會經研究，建議對草案作以下修改：一是在草案二審稿第十六條第三款中增加規定區片綜合地價“至少每五年調整或者重新公布一次”；二是在第四款中增加對因征收農村村民住宅造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償的內容。

規定集體土地入市辦法

此次土地管理法修法的一個亮點，就是破解了集體經營性建設用地入市的法律障礙、允許集體經營性建設用地入市。具體來看，草案一審稿刪去了現行土地管理法關于從事非農業建設使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規定。也就是說，一旦草案獲得通過，符合規定的集體經營性建設用地可以不用經過征收為國家所有，直接進入建設用地市場。

記者注意到，此次提請審議的二審稿中，在延續上述安排的基礎上，對于集體經營性建設用地入市的安排作了進一步細化。據介紹，土地管理法修正案草案一審稿第二十條、第二十一條對集體經營性建設用地入市的條件、程序以及入市辦法的制定等作了規定。一些常委會委員和地方、部門建議進一步完善集體經營性建設用地的入市程序，保障農村集體經濟組織及其成員的合法權益，推進改革工作順利進行。

憲法和法律委員會經研究，建議對草案作以下修改：一是根據有關改革要求，在草案第二十條第一款中增加“城鄉規劃”作為確定集體經營性建設用地的依據；二是健全集體經營性建設用地入市的民主決策程序，在草案第二十條中增加一款，規定：集體經營性建設用地出讓、出租等，應當經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；三是將集體建設用地使用權入市具體辦法由“國務院自然資源主管部門制定”修改為由“國務院制定”。

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