新建和老舊小區(qū)改造都要配套養(yǎng)老服務，國務院再出新招：大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老院長、護理員

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

8月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，部署擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費，確定穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價措施。

今年以來，國務院常務會議已多次就促進養(yǎng)老服務提出具體要求和舉措。李克強總理今年6月在杭州考察時也曾明確提出，要大力引入社會力量增加養(yǎng)老服務的供給，政府要加大支持，讓老人過上舒適安康、快樂幸福的生活。

國家行政學院教授竹立家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，居家養(yǎng)老服務在我國還處于起步階段，而老齡化程度已經(jīng)日益加深，居家養(yǎng)老服務的供需矛盾比較突出。“發(fā)展養(yǎng)老服務一方面具有非常大的市場空間，另一方面，也是減輕年輕人生活壓力、提高老年人生活質(zhì)量的重要舉措。”

發(fā)展以居家為基礎的養(yǎng)老服務

本次國務院常務會議指出，要依托社區(qū)發(fā)展以居家為基礎的多樣化養(yǎng)老服務，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助行、助潔等便捷服務。新建小區(qū)和老舊小區(qū)改造要把養(yǎng)老服務作為重要配套。

據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2017年底，全國60周歲及以上老年人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上老年人口15831萬人，占總人口的11.4%。而根據(jù)全國老齡辦的預測，到2020年，全國60周歲以上老年人口將達到2.55億人。

竹立家告訴記者，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，一個重要的方法就是在小區(qū)里發(fā)展養(yǎng)老服務以及配套的服務設施。對于老年人日間照料、助餐、助浴和醫(yī)療救助等，均能夠提供及時有效的服務，另一方面，也能解決養(yǎng)老機構覆蓋不到位的問題。

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)已經(jīng)就城市小區(qū)加快配建養(yǎng)老服務設施展開了實踐。

據(jù)重慶日報消息，今年2月，《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》已經(jīng)市第五屆人民政府第33次常務會議通過，于2019年4月1日起施行。根據(jù)該《辦法》，新老城區(qū)、新建和已建成小區(qū)均要配套建設或配置養(yǎng)老機構。配套建設的養(yǎng)老機構應當與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步使用。

《南寧市進一步打造全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市實施方案》也于近日印發(fā)。該《方案》規(guī)定，新建住宅小區(qū)應按標準配套建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。圍繞居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結合，進一步建立健全覆蓋養(yǎng)老服務通用基礎、養(yǎng)老機構建設、養(yǎng)老服務質(zhì)量規(guī)范、養(yǎng)老服務評價、支撐保障和老年用品等領域的標準體系。

調(diào)動社會力量發(fā)展老年服務市場

本次國務院常務會議強調(diào)，要調(diào)動社會力量發(fā)展適合老年人消費的旅游、養(yǎng)生等服務。鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適用的老年用品。大規(guī)模培養(yǎng)養(yǎng)老院長、護理員、社工等。

近日，中國老齡協(xié)會發(fā)布《需求側視角下老年人消費及需求意愿研究報告》。該報告預計到2020年，我國老年消費市場規(guī)模將達到3.79萬億元，無論是老齡用品市場還是養(yǎng)老服務市場，都存在較大規(guī)模的剛需。

今年2月，國家發(fā)改委等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質(zhì)量 促進形成強大國內(nèi)市場的行動方案》（以下簡稱《方案》）。

與此同時，民政部也推動取消養(yǎng)老機構設立許可，目前已經(jīng)通過老年人權益保障法的修訂，并正式公布實施。據(jù)介紹，在取消養(yǎng)老機構設立許可后，民政部的職能從事前審批轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管，寓監(jiān)管于服務當中，能為各類市場主體辦好養(yǎng)老機構提供更好的服務。

由此可見，隨著養(yǎng)老機構設立許可被取消，社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)的門檻將進一步降低。根據(jù)《方案》內(nèi)容，對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政相關服務的相關企業(yè)將提供稅收優(yōu)惠，比如免征契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產(chǎn)登記費等6項收費等。

此外，本次常務會議還要求，支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，建立保險、福利和救助相銜接的長期照護保障制度，加大對經(jīng)濟困難高齡、失能老人的長期照護補貼。加強養(yǎng)老產(chǎn)品和服務質(zhì)量監(jiān)測，嚴肅查處侵害老年人權益的行為。

封面圖片來源：新華社