資源稅法草案分組審議：不同地區儲備有差異，可實行合理范圍內的浮動稅率

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳星    

十三屆全國人大常委會第十二次會議8月22日下午分組審議了資源稅法草案。

將資源稅暫行條例上升為資源稅法，對進一步落實稅收法定原則，發揮稅收促進合理科學、節約集約開發利用資源和推動綠色發展等多個方面具有積極作用。

資源稅將為地方財政收入帶來哪些影響？資源稅法的立法宗旨和目的是什么？這些都成為出席分組審議的全國人大常委會組成人員關注的話題。

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建議適當提高稅率

分組審議中，稅率成為大家關注的焦點。全國人大教育科學文化衛生委員會委員程恩富表示，資源稅立法非常好，完全贊成。但是，稅率比較低會導致一些問題，我國是資源大國，但卻是人均資源量小國，所以要注重資源的高效利用，注重生態環境保護，建議適當提高稅率，尤其是最低稅率。

程恩富指出，稅率的幅度彈性太大，資源稅基本上都歸地方政府。剛才有的常委會委員也提到，可能會導致地方政府紛紛采用最低稅率來吸引投資的不良競爭，為了避免這種不良競爭，稅率的彈性不能太大。

楊志今委員也指出，不同地區資源儲備存在差異，資源產品市場價格和生產費用會有所浮動，可實行合理范圍內的浮動稅率。資源稅稅目稅率表中有2%~10%和1%~20%的稅率差距。需要避免一些地方政府利用其來達到某種目的。比如資源稀缺的地區為了吸引投資，采取最低稅率，資源豐富的地區為了財政收入，采用最高稅率。

張春賢副委員長說，資源稅主要是歸地方的收入，地方對此高度關注，特別是一些邊疆少數民族地區，資源稅是地方財政收入的重要組成部分。預計資源稅法實施后，對地方財政收入的增強有一定影響。

建議增加立法宗旨或目的

資源稅法的實施有利于調節資源合理配置，不少全國人大常委會組成人員建議在法律中增加立法宗旨或目的。

沈躍躍副委員長說，這次將資源稅暫行條例上升為資源稅法，對進一步落實稅收法定原則，發揮稅收促進合理科學、節約集約開發利用資源和推動綠色發展，以及推進規范水資源費改稅具有重要作用。

 沈躍躍指出，本次會議審議的二審稿，在保持現行稅負框架和稅負水平總體不變的情況下吸收了近年來稅收改革的經驗，符合實際，已經比較成熟，贊成修改完善后提請本次常委會會議表決通過。建議在法律中增加一條作為立法宗旨或目的，即“為促進資源節約集約開發利用，加強生態環境保護，調節資源合理配置，推動可持續發展，制定本法。”

 田紅旗委員也建議增加立法宗旨。即增加一條“為了促進集約開發利用資源，發揮稅收對資源配置的調節作用，特制定本法。”理由是，立法宗旨是一部法律的靈魂，是立法價值追求與立法目的的集中體現，對法律具體條款的設計、解釋與適用有指導意義，該草案不能缺少立法宗旨。

 此外，張春賢指出，在征求意見時，不少人對資源稅征收范圍有不同建議。有的希望范圍大一些，建議將水等自然資源也納入征收范圍；有的希望靈活一些，為以后留出空間。我覺得適當進行調整即可，不宜過度擴大。