廣深政策收緊 大城市人才競爭進入2.0時代？

每經編輯｜冷雪婷

8月2日，廣州黃埔區住建局、廣州開發區建交局聯合發布了《關于取消人才住房政策的通知》，正式取消人才購房政策。此前，深圳也釋放信號，人才落戶的學歷門檻擬由大專調整為本科，新引進人才則不再發放租房生活補貼，高層次人才停止申報……今年4月以來，廣東省人才引進、落戶購房政策一再收緊。

近年來，全國大城市已進行多輪“搶人大戰”，降門檻、給補貼、建住房……國內各大城市使出渾身解數，各出奇招，吸引人才落戶。

隨著“七普”人口數據公布，部分城市人口增長速度超預期，未來國內各大城市的人才政策是否也會像廣州、深圳一樣逐步收緊？廣深兩地的人才政策收緊，是否意味著大城市人才競爭開始進入2.0時代，又是否意味著上一輪大城市的“搶人大戰”開始落下大幕？

一、人才結構優化成深圳亟待解決的問題

通過分析，每經智庫認為，深圳入戶政策和人才引進政策雙雙收緊是多因素疊加的結果，既有人口快速增長給城市帶來的壓力，也有深圳對人才結構優化的布局。

“七普”人口數據公布后，十年間，深圳以713.7萬的常住人口增量領跑全國所有城市。同時，“七普”數據比統計公報中披露的深圳2019年人口數據，多出400萬，這出乎很多人的預料。對于地盤約為北京的十分之一，上海的三分之一，廣州四分之一的深圳，用“暴漲”來形容人口增量也不為過。

人口暴增也帶來了一系列問題，比如，公共服務資源的緊張，以醫院床位數為例，深圳每萬人不到36張，遠低于全國平均值的64.53張。深圳的學位供需矛盾在全國也是十分突出的，深圳龍華、坪山、福田等多個區連續多年發布義務教育階段學校學位預警。

深圳似乎也沒有想到人口增長速度如此之快。據《深圳市國土空間總體規劃（2020-2035年）》（草案），2035年深圳規劃的常住人口為1900萬人，目前，深圳僅剩下144萬的空間，給未來人口增長留下的空間已然不多。

此外，深圳這次人才政策的調整，還有另一層深意——人才結構亟待優化。

盡管深圳人口年齡結構放在全國城市中都是非常有競爭優勢，15-59歲的人口比重比全國高16.18個百分點，相當年輕。學歷上，每十萬人中，就有大專或大學學歷以上人口28849人，也就是每十個人中就有一個大學生，學歷也是很高的。

但是從《深圳經濟特區人才工作條例》《關于促進人才優先發展的若干措施》及“鵬城英才計劃”等一系列人才政策法規透露出來的信息——“未來5年，深圳將聚焦重點產業和民生領域，吸引集聚100名左右杰出人才，100個左右擁有關鍵核心技術和自主知識產權的高層次創新創業團隊，10000名以上引領經濟社會高質量發展的高精尖缺人才，100萬名以上各領域具有發展潛力的優秀青年人才”。

有限的人口增量空間與人才需求的增量之間，已然顯現出矛盾。這也意味著，未來深圳對人才的擇取標準，將不再僅僅看學歷、職稱，而是隨著產業轉型升級的深入，更加注重人才類型與產業發展的匹配程度。

二、人口暴增給城市帶來的不只是人才

面臨人口暴增帶來城市問題的不只是深圳。

每經智庫梳理國內重點城市人口快速增長的成因，除了城市大量的就業機會、更高的生活品質等對人口產生的自然吸附以外，還有近些年助推人口快速流入的另外兩個重要原因，行政區劃調整而并入的大量人口和城市搶人大戰。

過去幾年，部分城市通過行政區劃調整直接帶來人口統計上的大幅增加。例如，西安市代管西咸新區，帶來了97.8萬的戶籍人口，簡陽劃入成都，約150萬的人口加入成都，同樣的還有萊蕪帶著130萬的人口整體并入濟南。

通過人才大戰，吸引人才落戶，增加人口數量也成為一種常態。國內重點城市基本都加入了人才大戰，武漢提出要“支持百萬大學生留漢創業就業”，西安決定要“五年投入38億，引才育才100萬”，長沙要“五年吸引100萬人才”……各大城市的目標都直指“百萬”。

或者在人才大戰助推下，亦或者在人才大戰和調整行政區劃二者共同作用的推動下，國內重點城市人口急速膨脹。

在搶人大戰表現最為積極的十一座重點城市中，除了天津以外，其余十座城市人口增加量都在百萬級別，其中深圳增加量最多713.7萬，廣州和成都也分別以597.6萬和582萬緊隨其后。

過去十年，國內重點城市都經過一輪快速發展的城鎮化，人口急劇膨脹，隨之而來的問題也開始顯現——高房價、公共資源短缺。

隨著城市發展進入新階段，一座城市能否提供的優質公共服務，包括醫療、教育等在內的配套資源，已成為其是否具有人才吸引力越來越重要的因素。

2020年，每萬人擁有床位數全國平均水平為64.53張。過去十年，人口增長最多的三個城市——深圳、廣州和西安，每萬人擁有床位數在十一座城市中，低于全國平均，處于墊底水平，尤其是深圳每萬人才擁有不到36張，遠低于全國平均值。

人口激增的城市，除了醫療資源的緊張，教育資源也面臨著突出的供需矛盾。除了上文所述的深圳學位數存在缺口，像廣州2019年市教育局也坦承，義務教育階段小學學位供給缺口約為三分之一。

三、大城市人口的“天花板”

2019年4月，國家發改委發布了《2019年新型城鎮化建設重點任務》，文件明確了中心城市和城市群是未來中國城市化的重點發展方向。這意味著規模更“大”是中國重點城市的未來發展方向。

雖然如此，但是城市的承載能力畢竟是有限的，目前國內重點城市出臺的最新版國土空間總體規劃都對2035年城市常住人口做了上限規劃。

各城市對常住人口的規劃，多是依據全國人口發展趨勢、人口政策，以及該城市的環境資源的約束等條件，測算出2035年與城市經濟、社會發展相匹配的人口上限數，并根據該數量來匹配相應的公共基礎設施，也就是說公共服務的供給將依據這個人口規劃數。

未來15年，各個城市還剩有不等量的人口增量空間，其中武漢剩余的人口增長空間最大，還余有767.3萬的空間。

而留給深圳、廣州、長沙、成都和杭州的增長空間則比較有限。而且這四座城市，尤其深圳、廣州和成都，過去10年人口增長的量已經遠遠大于未來15年所剩余的量，未來人口增長空間勢必受到很大的限制。

不過有的城市為了應對未來發展的不確定性，城市規劃也預留了一定彈性空間。例如，成都按照規劃城市人口上浮20%配置醫療、教育等公共服務設施和交通、市政基礎設施。

四、需求分化或成大城市人才競爭2.0時代的突出特點

行政區劃調整而并入的人口，是自帶資源進入城市的，不會過度擠占現有城市資源。而通過人才大戰流入的人口，則會在短期內占用原有常住人口的資源，攤薄人均水平。

一方面人口快速增加，短期內挑戰著城市公共服務能力，另一方面，2035年常住人口上限的規劃，這兩個因素勢必會影響未來城市對人口的態度，迎接外來人口的大門可能會不同程度的敞開，諸如“來了就是深圳人”一般的做法，可能對一些城市而言，將漸漸成為過去式。

因此，城市若需適當控制人口增長速度，首當其沖就是人才招引政策。如今，深圳已經開始行動了，收緊入戶政策和人才引進政策。這或許是國內重點城市“搶人大戰”2.0時代開始的標志。齊頭并進搶人模式未來可能切換到各具特色的人才招引模式。

城市人才政策將出現分化，對于武漢、鄭州、濟南等人口增量還有較大空間的城市而言，人口數量仍然是主要目標，主旋律可能依然是大力吸引人口流入。

對于南京、杭州和成都這樣人口增量空間不再那么充裕的城市，他們的人才政策未來可能會更加審慎，可能會對人才數量和人才結構進行平衡。

廣州和長沙人口增量非常有限的城市，未來像深圳這樣收緊人才政策是有極大可能的，依據產業發展選擇性的吸收人才。

每經智庫 冷雪婷