國務院：北上渝杭廣深六城市將開展營商環境創新試點，在食品藥品等領域實行懲罰性賠償制度

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

9月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在部分城市開展營商環境創新試點，支持地方深化改革先行先試、更大力度利企便民。

會議指出，要貫徹落實黨中央、國務院部署，堅持把優化營商環境作為激發市場主體活力和社會創造力、推動高質量發展的重要抓手，穩定市場預期，保持經濟平穩運行。

會議決定，在實施好《優化營商環境條例》、推動在全國打造市場化法治化國際化營商環境的同時，選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數量較多的城市，聚焦市場主體和群眾關切，對標國際先進水平，進一步深化“放管服”改革，開展營商環境創新試點。

提升投資和建設便利度

中共中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部教授竹立家接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，本次會議所選定的這6個城市都是市場主體比較集中的城市，并且這6個城市的營商環境總體上看也走在全國前列，因此把它們作為試點城市來完善和強化營商環境，效果會更好一些，也可以給全國其他城市起到示范作用。

本次國務院常務會議提出，要進一步破除區域分割和地方保護，推動建設統一開放、競爭有序的市場體系。取消對企業跨區域經營不合理限制。破除政府采購等領域對外地企業的隱性壁壘。推進7類客貨運輸電子證照跨區域互認與核驗。

政務大廳里為企業開辦了智能審批系統辦理業務 圖片來源：新華社

與此同時，要進一步方便市場主體準入和退出。在發放實體證照同時，同步發放電子營業執照等，便利企業網上辦事。精簡銀行開戶程序，壓縮開戶時間。推進市場監管、社保、稅務等年報“多報合一”。探索適應新業態新模式發展的準入準營標準。破產案件受理后，允許破產管理人依法查詢有關機構掌握的破產企業信息，在處置被查封財產時無需辦理解封手續。

會議強調，要提升投資和建設便利度。在土地供應前由政府部門開展地質災害、水土保持等一攬子評估，強化責任。企業拿地后即可開工，不搞重復論證。對水電氣暖等市政接入工程施工許可，實施告知承諾管理和在線并聯辦理。

竹立家認為，會議對營商環境的部署體現出把“放管服”改革作為打造營商環境的一個根本抓手。“要營造一個良好的營商環境，關鍵還是要抓住‘放管服’改革這一個主線來推進。”他說，只有“放管服”改革做好了，市場的法治化程度才會進一步提升，政府對市場的監管才會進一步規范。

竹立家表示，在土地供應前由政府部門開展地質災害、水土保持等一攬子評估，將給企業帶來很大便利。

“這也是企業過去幾年遇到的最大難題之一，土地評估、環境評估等方面拉的時間非常長。把土地建設用地評估做在前面，企業拿地后即可開工，這樣就可以大大提高投資效率，減輕企業的運營負擔。”他說，這也是改善營商環境非常重要的一個方面，是深化“放管服”改革的重要舉措。

在食品藥品等領域實行懲罰性賠償制度

本次國務院常務會議還提出，要提升對外開放水平。推動與部分重要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查。簡化港澳投資者商事登記手續。支持開展國際航行船舶保稅加油業務。

要創新和完善監管。在食品、藥品、疫苗、安全等關系人民群眾生命健康領域，實行懲罰性賠償制度。健全遏制亂收費、亂罰款、亂攤派的長效機制。糾正中介機構壟斷經營、強制服務等行為，清理取消企業在資質資格獲取、招投標、權益保護等方面的差別化待遇，維護公平競爭。

會議強調，要優化涉企服務。建立因政策變化、規劃調整等造成企業合法利益受損的補償救濟機制。完善動產和權利擔保統一登記制度。加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享范圍，推動解決市場主體反復多處提交材料問題，促進更多事項網上辦、一次辦。

竹立家說，創新和完善監管是對政府行政行為規范性的進一步加強。換句話說，政府職能的履行必須規范化，只有政府履行職能規范化了，營商環境才會更好。

他表示，過去常有企業反映營商環境不夠完善，一個重要原因就是有些地方和部門“吃拿卡要”，亂收費、亂罰款的現象比較嚴重，因此，推進“放管服”改革的核心是要規范政府行為，特別是政府的行政行為。

“政府的行政行為規范了以后，市場的法治化程度才能得到進一步提升，才能進一步讓企業家放心，釋放企業家的創新精神，提高企業的運行效率。”竹立家說。

記者注意到，9月8日，即將開展營商環境創新試點的北京市人民政府對外發布 《北京市“十四五”時期優化營商環境規劃》。這是全國首個優化營商環境“十四五”規劃，從營造公平競爭的市場環境、法治環境、投資貿易環境、政務服務環境、人文環境等五大方面提出具體要求。

規劃稱，到2025年，北京市在營商環境方面要取得一批含金量高、突破性強、國際領先的制度創新成果，市場機制更加完善，法規制度更加健全，基本形成更高水平開放型經濟新體制，全面建成與首都功能發展需要相一致的國際一流營商環境高地。

封面圖片來源：新華社