成都崇州市：數字為核、四輻聯動 探索構建全域智慧法治體系的“崇州實踐”

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，要“提高數字政府建設水平”，將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率。2021年1月中共中央印發的《法治中國建設規劃（2020-2025年）》提出，“充分運用大數據、云計算、人工智能等現代科技手段，全面建設‘智慧法治’，推進法治中國建設的數據化、網絡化、智能化”。近年來，崇州市積極探索以整體性治理為理念、以數字孿生技術應用為驅動、以體制機制創新為保障，打造樞紐型“慧治理”智治平臺、整體性智慧治理中心、數字化權責清單體系、智能化基層治理網格，構建形成了“數字為核、四輻聯動”的全域智慧法治體系，倒逼規范政府權力運行、提升依法行政效能、源頭化解社會矛盾，有力推動政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。

圖片來源：成都崇州市供圖

案例經驗

一、整合“一平臺”，做強全域智慧法治體系的數字載體。崇州以數字孿生平臺建設為突破，以政府數字化轉型驅動治理方式變革，搭建了包含慧派單、慧處置、慧指揮、慧監督、慧減負5個功能模塊的“慧治理”智治平臺，發揮平臺的系統性、整體性、協同性優勢，實現“一個平臺”完成數據匯總、自動填報、事件派單、調度指揮、督查督辦等功能，構建“一屏觀網、一鍵響應”的線上孿生崇州。

二、打造“一中心”，形成全域智慧法治體系的整體效應。崇州打造整體性智慧治理中心，全面推進政府運行方式、業務流程和服務模式的數字化智能化，將27個部門值班值守、14類民生熱線（信箱）、4個網絡理政平臺機構和人員進行物理整合，拓展數據匯集沉淀、事件智慧派單、“平戰結合”的應急指揮調度等功能，打造樞紐型、權威性、智能化的“城市大腦”。

三、優化“一清單”，明晰全域智慧法治體系的責任邊界。編制職能職責清單納入數據庫，打造“大數據+職責清單”體系，構建“清單履職、按清單辦事、清單問責”的職責精細化理新格局。

四、重構“一張網”，夯實全域智慧法治體系的基礎支撐。制定《崇州市“一張網”網格化服務管理工作實施方案》，將“有且僅有一張網”作為試點工作的基礎支撐，重構基層治理網絡“一張網”，變“多網重疊”為“一網統管”，實現市、鎮（街）、村（社區）快速響應、反應及時、聯合行動和處置高效。

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主要成效

一、平臺已接入134個業務系統、262個資源項、6922萬條數據，建立了含城市管理與執法，維穩處突，民生服務，前端感知，地理信息等類別的338個數據體征指標基礎數據庫。通過對已處理130199項事件分析比較，自動處理能效較以前人工流轉提升了近11倍。

二、中心作為全市唯一的數據采集中心、事件派單中心、指揮調度中心和履職效能監測中心，在信息采集上有效避免了多頭統計、信息失真等問題，在事件派單上有效避免了政出多門、標準不一等問題，在督促督查上有效避免了精準不夠、人為干預等問題。

三、“慧治理”平臺已將1181項職責任務納入職能職責數據庫，實行動態化管理，通過“數據分析”實現履職情況實時化顯示、精準化監控和履職結果數據化評估，為行政效能評估、績效考核優化、編制資源配置等提供科學依據。

四、將全市劃分成為387個網格基本單元，將過去多重信息填報整合為7大領域、48張高頻數據表，實現一采多用、以核代采、自動填報功能，有效解決重復填報難題。

封面圖片來源：成都崇州市