全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元：建議光伏組件鋪設區域免征耕地占用稅、城鎮土地使用稅

每經記者 胥帥    每經實習編輯 楊夏    

今年全國兩會，“雙碳”目標成為關注熱點，在實現“碳達峰”“碳中和”的進程中，以光伏、風能為代表的可再生能源無疑是其中的主力軍。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元針對推動可再生能源持續健康發展、減輕光伏企業稅費負擔等方面提出相關建議。

劉漢元指出，作為全球光伏制造和應用第一大國，我國本應具備絕對的成本優勢。但在技術成本不斷降低的同時，一些非技術成本仍在制約著產業發展。由于國外的稅費、財務費用、土地租金和其他相關費用較國內更低，光伏發電較國內更具成本優勢。其中，光伏發電環節稅費負擔是最主要的制約因素之一，客觀上阻礙了產業發展，延緩了能源轉型和“雙碳”戰略落地的步伐。

他提到，一直以來，光伏發電項目用地的稅收政策各地掌握不一，影響了項目建設。部分省、市、區對架設在荒灘、荒漠、戈壁、荒山等未利用地上的光伏發電項目也征收城鎮土地使用稅。部分省、市、區將光伏發電項目劃到工礦區，比照工礦區企業征收城鎮土地使用稅；部分省、市、區擴大征收區域范圍，將處在鄉、村的光伏電站也納入城鎮土地使用稅征收范圍；部分省、市、區對光伏用地按照遠超實際占用面積征收城鎮土地使用稅。

此外，光伏發電環節需要大量固定資產投入，資金占用量大、占用時間久、投資回收期長，加上企業融資難、融資貴，因此利息成本占據了項目成本的很大比例。據測算，財務費用占到電站發電成本的大約一半。近年來，光伏行業受益于國家減稅降費、降成本等系列優惠政策，但與利息成本對應的增值稅卻始終無法抵扣，無疑加重了企業的稅費負擔。如允許利息成本進項稅可抵扣，銀行業的增值稅稅負基本不會受到影響，企業的稅費負擔能夠進一步減輕，有助于推動產業加速發展。

對此，劉漢元有兩點建議：一是建議由國家稅務總局明確，對光伏發電項目中光伏組件鋪設區域一律免征耕地占用稅、城鎮土地使用稅。二是建議實現企業利息成本進項稅額可計算抵扣。建議持續深化增值稅改革，解決抵扣難點問題，參考購進農產品進項稅額計算抵扣的方式，允許企業依據實際支出的利息費用，按貸款服務6%的稅率比例計算可以抵扣的進項稅額。