專訪商務部原副部長陳健：全球產業鏈供應鏈價值鏈重塑加快，支持有條件的企業有序“走出去”，培育一批有國際影響力的跨國公司

過去的一年，面對百年變局和世紀疫情，我國對外投資水平依然持續提升，“走出去”企業合作共贏成效顯著。 據統計，2021年我國對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資203億美元，同比增長14.1%。與此同時，多雙邊經貿合作實現突破，推動RCEP如期生效。 今年的政府工作報告強調，要擴大高水平對外開放，推動外貿外資平穩發展。充分利用兩個市場兩種資源，不斷拓展對外經貿合作。 2022年，外部環境更趨復雜、嚴峻和不確定，這種情況下我國對外投資的前景如何？企業應當如何把握機遇開展對外投資合作？綠色經濟和數字化又會給我國對外承包工程轉型帶來哪些亮點？ 帶著這一系列問題，在全國兩會期間，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對全國政協參政議政人才庫特聘專家、商務部原副部長陳健進行了專訪。 陳健告訴記者，當前國際格局發展態勢對我國總體有利，我國企業配置全球資源的能力不斷增強，對外投資發展面臨重要機遇。 創新對外投資方式參與產業鏈合作 培育一批有國際影響力的跨國公司 NBD：據商務部統計，2021年中國全行業對外直接投資9366.9億元人民幣，同比增長2.2%。對中國企業來說，外部環境有著哪些發展的機遇？ 陳健：當前，世界百年未有之大變局正加速演變，新一輪科技革命和產業變革帶來的國際競爭日益激烈，氣候變化、疫情防控等全球性問題對各國造成的影響前所未有。 在這種情況下，全球產業鏈供應鏈價值鏈重塑加快，世界經濟持續增長動力不足，國際貿易投資規則博弈加劇，國際投資監管政策趨嚴，我國對外投資發展的外部環境仍較為復雜，企業面臨著政治、經濟、安全等各類風險，特別是全球疫情下境外企業人員流動受阻、匯率變動等問題還將持續。 2021年我國全行業對外投資超9300億元，同比增長2.2%圖片來源：新華社 同時，我們也要看到，和平與發展的時代主題沒有變，經濟全球化大方向沒有變，國際格局發展態勢對我國總體有利，世界各國經濟不同程度的復蘇，共建“一帶一路”不斷走深走實，多雙邊互利合作持續深化，全球綠色、數字等新興領域需求旺盛，我國企業配置全球資源的能力不斷增強，對外投資發展面臨重要機遇。 NBD：您認為2022年我國對外投資會有怎樣的發展趨勢？ 陳健：下一階段，對外投資會呈現出這樣一些新的發展趨勢： 首先是新發展領域不斷涌現。世界各國著力推動綠色增長，應對氣候變化成為國際共識，產業數字化深入發展，新能源、新基建方興未艾，成為國際投資合作的重要方向和內容。 其次是助力“雙循環”協同發展。隨著我國綜合國力持續增強，對世界經濟的帶動作用不斷提升，對外投資將更加注重與國內外貿易緊密融合，在全球范圍優化資源配置、暢通國際循環，從而發揮國外市場產業、資源、技術的反哺作用，加強與國內大循環的協調聯動，服務于國內發展。 三是全球產業合作日益深化。對外投資有助于我國產業鏈向周邊國家和地區延伸，特別是RCEP簽署生效后我國與各國產業鏈合作將進一步深化，區域經濟一體化趨勢將更加明顯。 我國對外投資方面，據初步統計，2021年，中國對東盟全行業直接投資143.5億美元，其中前三大投資目的國為新加坡、印尼、馬來西亞。RCEP的實施，也將會極大利好我國對外投資形勢。 長久以來，中國與RCEP各成員國保持密切的商貿投資關系。2021年，中國與東盟貨物貿易額達8782億美元，同比增長28.1%。東盟連續第二年成為中國第一大貿易伙伴。這些都為各國間對外投資和海外工程承包帶來巨大便利。 對于2022年的對外投資工作，我認為很重要的一點是我國企業要進一步加強境外安全風險防范，除了投資風險以外，也要做好日常疫情防控工作，保障境外員工健康安全。 與此同時，要創新對外投資方式，拓展合作新領域，積極參與全球產業鏈供應鏈合作，重點關注綠色發展、數字經濟、新能源、節能環保等領域帶來的新機會，推動對外投資高水平發展。 此外，還要更加重視國際化能力建設，不斷提升技術、變革理念、創新模式，加強合規建設，規范經營行為。 在疫情造成全球對外投資下滑的背景下，2020年以來我國對外投資出現逆勢增長 NBD：在政策層面上，我們應當如何來對待企業在海外投資的行為？ 陳健：我認為應當在以下四個方面鼓勵和支持有實力的企業開展對外投資： 首先是加強高端產業和優勢產業領域對外投資。加強國內外的產業銜接，鼓勵企業在境外開展技術研發、制造、營銷網絡等領域的投資合作。在技術成熟、國際市場有需求的行業，如輕工、紡織、家電、裝備制造、化工、冶金、建材、基礎設施，加大對外投資，促進各國共同發展。 其次是積極創新對外投資方式。鼓勵企業因地制宜地開展跨國并購和綠地投資，探討融資租賃等新形式，探索投資與貿易相結合等新模式，與其他國家和地區的企業聯合開展對外投資。 三是進一步優化投資主體和布局。支持各類所有制、各地區、各層次有條件的企業有序“走出去”，積極培育一批有國際影響力和競爭力的跨國公司。加快中國企業與當地的融合進程，積極履行法律責任、社會責任和道義責任。 四是努力完善對外投資服務保障體系。加強對外投資的宏觀政策制定和制度設計，強化公共服務和社會服務，推動企業建立科學、高效的經營管理體制，推進中國企業與當地社會融合，有效防控各類投資風險。 境外智慧交通、智慧城市項目大量涌現 對外承包工程企業應積極參與 NBD：2021年中國對外承包工程也是中國對外投資合作的一大亮點，新簽合同金額超過上億美元的項目560個，請問對外承包工程大項目增多的原因主要是什么？ 陳健：對外承包工程是伴隨著改革開放而發展起來的新興事業。這項業務從無到有，從小到大，已成為實施“走出去”戰略的重要內容，對促進國民經濟發展和擴大對外開放發揮著日益重要的作用,我國已成為世界上最重要的國際工程承包國。 2021年我國對外承包工程依舊活躍，尤其是新簽合同金額上億美元項目繼續增長 疫情以來，我國對外承包工程企業努力克服疫情造成的不利影響，積極推動復工復產，堅持把員工的安全健康放在第一位，統籌國內外資源，確保海外項目的建設和運營，生產經營攻堅克難，業務模式創新、信息技術應用等顯著加快，逐步穩定了海外市場。 在亞、非等傳統市場，我國企業長期深耕和培育，一些國家鼓勵開展綜合開發項目，同時疫情也使相關國家調整產業結構，社會保障性住房等民生項目增多。 在歐美等國市場，我國企業開展收購和兼并業務增多，第三方市場合作也逐漸增多。 在拉美地區，各國普遍采用PPP（政府和社會資本合作）、BOT（建設－經營－轉讓，指基礎設施投資、建設和經營的一種方式）等模式發展基礎設施，我國企業積極探索通過投資帶動、第三方合作等方式開拓市場。 此外，”雙碳”所引領的低碳能源、綠色技術等也給企業業務發展帶來新的增長極。 2021年我國對外承包工程基本情況 2021年我國對外承包工程的主體仍集中在交通運輸等基礎設施領域圖片來源：新華社 NBD:您認為未來在對外投資尤其是基礎設施投資與建設領域，中國企業還有哪些機遇？ 陳健：未來一段時期，在國際經濟逐步復蘇的態勢下，通過改善基礎設施來拉動經濟發展已經成為各國政府的共識，各國紛紛出臺經濟刺激政策，大力改善民生，優化投資和營商環境，加大綠色經濟和數字經濟領域的投入，社會保障性住房等民生工程、醫療設施等公共衛生領域，以及可再生能源、互聯互通、工業化、新基建等領域將成為重點發展的方向和潛力領域。 同時，隨著共建“一帶一路”和區域經貿合作深入推進，加強國際合作普遍成為各國共識，為我國對外承包工程發展提供了有利外部環境。 此外，國內新興產業、新技術、新業態快速發展，工程建設企業與技術類、制造類和服務類企業廣泛對接合作，境外智慧交通、智慧城市等領域也將有更多的項目機會。 我國對外承包工程企業還在交通、電力等領域具有較強的技術和競爭優勢，中國資本、中國裝備、中國技術、中國建設越來越受到各國業主和合作方的廣泛認可，國際競爭力不斷加強，產業鏈不斷延伸，業務布局和結構日益優化，行業轉型升級新的增長點加快形成。 在這種大背景下，廣大對外承包工程企業可以積極參與境外新型基礎設施、綠色基礎設施建設，培育合作新增長點。 同時，要積極探索以各種方式承攬境外項目。做優做精境外項目，注重安全質量，打造優質標志性工程，帶動更多國內設備材料出口或采用更多中國工程技術標準和規范，努力推動對外承包工程轉型升級。 記者手記丨中國企業積極“走出去”創寫互利共贏新篇章 盡管全球疫情持續蔓延，國際貿易投資仍陷低谷，但中國對外投資依然逆勢保持增長，保持了平穩健康發展，對全球經濟貢獻顯著。 值得一提的是，我國對“一帶一路”沿線國家投資實現穩步增長，沿線國家的認同感、獲得感和參與度不斷增強，印證了“一帶一路”倡議是充滿智慧和前瞻性的戰略部署。 當前，我國對外投資主要以對外承包工程、鐵路、物流等基礎設施為主。未來不僅可以與沿線國家在基礎設施、礦產資源等領域繼續合作，還可以在醫療健康、綠色發展、數字經濟、新能源、節能環保等新興領域展開合作。 需要注意的是，中國企業赴境外投資一定要學會融入當地的圈子，要做到就地取材、拉動當地就業、合資合作、雙方共贏，否則投資很容易“水土不服”。 與此同時，企業“走出去”也一定要增強合規風控意識，高度重視人員生命安全、海外資產安全和投資權益保護。 記者：李明明 編輯：陳旭 視覺：劉陽 排版：陳旭王蜀杰