每經熱評丨先進制造業是大城市安身立命之本

每經特約評論員 陳憲

我們的觀察和研究，以及中國大城強城指數給出的驗證均表明，先進制造業是大城市安身立命之本。這里，先進制造業既來自于傳統制造業的轉型升級，也有相當部分是在新興技術驅動下生成的。譬如，智能制造。在統計的范疇中，先進制造業主要指高技術制造業、裝備制造業以及戰略性新興制造業。但是，這三個制造業的口徑在統計中存在交叉。所以，姑且先不細究先進制造業的邊界，而是著重強調其內涵及作為產業基石的重要性，這一點需要重新認識。

2001年，中國加入世貿組織（WTO）。其后，一系列利好促進了對外貿易發展。其中，出口配額的取消，對于出口增長產生了極大作用。而且，從2003年起，人民幣匯率水平低于市場供求決定的匯率水平（即低估），導致中國出口商品的國際競爭力上升，帶來更多的貿易順差。也就是基于這種狀況，在講匯率時，要說它不僅是兩種不同貨幣之間的折算比價，是本國貨幣與外國貨幣之間的相對價格，也是本國貿易品（以產品為主）與非貿易品（以服務為主）的相對價格。貿易品領域的投資收益率上升，帶動更多的國內資源由服務業流向制造業，造成制造業快速發展而服務業發展不足。以上情境大致就是2003~2013年中國經濟的現實。出口拉動投資的發展模式帶來了中長期增長的內在矛盾，最終消費占比持續偏低，資源環境代價不斷加大。對這種模式的糾偏，具體的對策就是大力發展服務業。

2007年初，國務院《關于加快發展服務業的若干意見》指出，加快發展服務業，提高服務業在三次產業中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，對于解決民生問題、增加就業、促進消費、減少能耗和污染具有重要意義，并要求有條件的大中城市加快形成以服務經濟為主的產業結構。這些意見和要求從一般意義上講是正確的。從增加值比重的角度看，城市產業中服務業占主導也是無可爭議的。然而，服務業如何發展，它與制造業特別是先進制造業發展的關系，以及生產性服務業在產業結構中的中樞地位等，都缺乏完整、準確的認知，進而在現實中導致先進制造業發展滯后，在部分超大特大和大城市尤其如此。

由此造成的問題是，產業結構空心化，增長動力和潛力不足，結構性失業和中等收入群體形成不力等。這些問題對城市發展的影響自不待言。問題的形成當然有多方面的原因，在不同城市還有各自的原因。這里要特別指出的是，過去一個時期，對制造業與服務業關系及其評價產生的偏差，導致相當一部分城市制造業發展走過一段彎路。一個時期以來，機構和研究者通常用第三產業增加值與第二產業增加值的比值，作為衡量城市產業結構升級的指標。在評價體系（指數）中，該比值越高越好。也就是說，第二產業增加值越小，該比值就越大，城市產業結構升級的評價就越高。這個導向就產生了重視服務業發展，忽視或輕視制造業發展的傾向。我國在多年前就將國民經濟和社會發展規劃中的核心指標——GDP增長率作為預測性指標。曾有專家建議，將第三產業增加值占GDP的比重作為約束性指標，以考核地方政府推動服務業發展的績效。好在這一建議并未被采納，否則，服務業過度發展帶來的問題將更加嚴重。

還需要指出三個基本事實。第一，在城市經濟的產業結構中，第一產業的比重很低，且漸趨下降。所以，城市產業的基本關系就是第二產業和第三產業的結構，二者此消彼長，但必須有一個相對穩定的比例關系。在城市的產業鏈中，第二產業往往是上游產業、基礎產業，第三產業則是下游產業、衍生產業。服務業的需求主要來自制造業，消費性服務業需要制造業發展壯大，擴大中等收入群體，他們有較強的消費能力；生產性服務業的需求首先來自制造業，然后才引致了服務業自身的需求。所以，沒有制造業的穩定發展和支撐，大城市發展難免產生結構空心化、增長乏力和就業不足的矛盾。

第二，發展服務業，尤其是生產性服務業，也稱現代服務業，其實現平臺和工具都需要優質硬件的支撐，而這些硬件的水平和質量是由先進制造業決定的。這就是我們今天所說的產業融合的一種具體形態。數字化、智能化和綠色化的先進制造業將賦能現代服務業和城市經濟。因此，先進制造業是現代服務業的產業支撐，是城市經濟和國民經濟的產業支撐。如果不上升到這個高度認識先進制造業的產業地位，以上所說問題和矛盾是難以解決的，進而將深刻影響大城市經濟社會的可持續發展。

第三，發布中國大城強城指數以后，我們在做進一步分析時發現，指數排位前20的強城，是因為有強產業和強企業。強產業是先進制造業中的產業，強企業一定有先進制造業中的企業。它們引領城市經濟發展，為所在城市作出了不可替代的貢獻。在這些強城中，除了一線城市，以及南京、杭州、武漢和寧波等城市外，地級市中的蘇州、無錫、常州、佛山和東莞等城市表現亮眼。它們的共同特征就是先進制造業成為產業基石。它們給中國的大城市上了一課：專注于發展先進制造業，尤其是有自身特色的戰略性新興制造業，是從大城走向強城的必由之路。

城市經濟中制造業與服務業的關系是一對比較復雜的關系，與此相關的就是實體經濟與虛擬經濟的關系，需要更多的邏輯實證和經驗實證，才能揭示其內在的規律性，以及不同行業間存在的規律性聯系。這些研究對于制定先進制造業和現代服務業的發展政策，改善它們的發展環境有著重要的價值，值得引起社會各界的關注。

（作者系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授，上海全球城市研究院特聘研究員）

封面圖片來源：新華社