財政部詳解上半年財政政策執行情況：6月份財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%

每經記者 李可愚    每經編輯 陳星    

8月30日，財政部發布2022年上半年中國財政政策執行情況報告。

《每日經濟新聞》記者注意到，報告指出，今年以來，各級財政部門加強財政資源統籌，實施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長和防風險需要，適當降低赤字率，合理安排債務規模，保證財政支出強度，優化支出重點和結構，推動財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經紀律，著力穩定宏觀經濟大盤。

對于上半年預算執行情況，報告指出，今年我國經濟運行平穩開局，1-2月全國一般公共預算收入同比增長10.5%。3月份受國內外錯綜復雜形勢、疫情等影響，當月收入增速同比回落至3.4%。4、5月份，疊加集中實施增值稅留抵退稅政策等影響，財政收入有所下滑。

隨著疫情逐步好轉、穩經濟政策效應進一步顯現，6月份財政收入企穩回升，扣除留抵退稅因素后增長5.3%，增幅由負轉正。當月，全國共有25個省份財政收入實現正增長。總體看，上半年預算執行情況總體較好。

稅務局工作人員為企業辦理出口退稅進行上門輔導 圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝

加大減負紓困力度

《每日經濟新聞》記者注意到，對于上半年我國財政政策執行情況，報告總結了六個方面的重點。

報告指出，一是加大減負紓困力度，增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實行大規模退稅。將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車購置稅。

延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源流向中小微企業。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動就業優先政策提質加力，延續實施失業保險穩崗返還政策，落實創業擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬億元，其中留抵退稅約1.64萬億元。

二是保持適當支出強度，優化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。優化財政支出結構，優先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點專項規劃等重點項目，適度超前開展基礎設施投資，加大對科技攻關、生態環保、基本民生、現代農業等領域及區域重大戰略的支持力度。

除這兩方面，報告還指出，上半年合理安排地方政府專項債券，保障重點項目建設；推動財力下沉，支持基層做好“三保”工作；堅持黨政機關過緊日子，推動建設節約型機關；嚴肅財經紀律，整飭財經秩序。

對于上半年財政政策主要發力點和效果，中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時指出，上半年財政政策的重點之一是減稅降費，有效減輕了市場主體的負擔，增強市場主體活力，并穩定了就業。

另外，保基本民生、保工資、保運轉這“三保”也在上半年得到了優先保障。同時，政府投資重點項目形成實物工作量取得積極進展，這也是上半年財政政策的一大發力點。

支持地方政府用足用好專項債務限額

報告還就下半年的財政政策作了展望。

報告指出，要落實落細積極的財政政策。繼續實施好各項組合式稅費支持政策，持續釋放政策紅利。認真研究解決市場主體反映的突出問題，督促地方加強政策配套，挖掘自身潛力加大支持力度，持續助力市場主體紓困發展。用好地方政府專項債券資金，支持地方政府用足用好專項債務限額。壓實主管部門和項目單位責任，實施支出進度通報預警機制，推動盡快形成實物工作量。加強財政與貨幣政策聯動，支持政策性開發性金融工具落地，實現擴大有效投資、帶動就業、促進消費的綜合效應。

報告還特別強調，要切實保障和改善民生。積極應對疫情、災情、高溫天氣等影響，及時幫扶失業人員和需納入低保的對象、臨時遇困人員等，在保障和救助上該擴圍的擴圍，應保盡保、應兜盡兜，保障好困難群眾基本生活。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉村振興，確保不出現規模性返貧，持續改善脫貧群眾生產生活條件。拓寬市場化就業渠道，通過社保補貼、創業貸款、稅費減免等鼓勵企業吸納就業，落實引導畢業生到基層就業的優惠政策，千方百計穩定和擴大就業。繼續保障養老金按時足額發放，做好義務教育、基本醫療、基本住房等民生工作。

施正文對《每日經濟新聞》記者分析，這部分強調的還是要在下半年繼續落實好穩經濟一攬子政策，確保已出臺政策的落地。同時，還要做好政策工具的儲備，以應對下半年可能出現的各種不確定性。

封面圖片來源：新華社記者 翁忻旸 攝