工業第一城，這次全都要

每經記者｜楊棄非    每經編輯｜劉艷美

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制造強市深圳的制造業版圖正在發生變化。

不久前，深圳舉行“工業上樓”廠房空間建設簽約儀式時透露，將按照每年建設不少于2000萬平方米，連續5年向企業提供“工業上樓”的高品質、低成本、定制化產業空間——這相當于每年增加2個蛇口工業區的面積。

有分析指出，并非所有制造業都適合“上樓”。從現階段深圳發展實際來看，“工業上樓”園區多以電子信息、智能裝備、醫療器械、新材料等產業為主，要求入駐企業的制造環節具備輕設備、輕污染、輕振動等特征。從某種意義上來講，深圳將推動制造進一步走向高端。

但這并非深圳制造業轉型的全貌。

幾乎同一時間，深圳市委書記孟凡利在龍崗調研制造業企業發展，提出要“充分認識傳統產業和新興產業都是現代化產業體系的組成部分”。值得注意的是，龍崗是深圳傳統產業集群發展的聚集區域，以“三來一補”形成的珠寶、家具、服裝、眼鏡等加工產業，構成了當地制造業的重要組成部分。

作為全國“工業第一城”，此前幾年間，關于深圳傳統制造業“騰籠換鳥”的聲音不斷，其與上海、蘇州的競爭也愈發激烈。而今年發布的一份《深圳市制造業遷移全景報告》（下稱《遷移報告》）顯示，深圳傳統制造業外遷仍在增多，2016年整體遷移23家，到2020年增長至190家，去年略回落至154家。

新的部署下，一向以新興產業引領者形象示人的深圳，將如何回過頭去，繼續擁抱“傳統產業”？

調整

最近，深圳發布三季報數據，GDP同比增長3.3%，在前十位城市中僅次于武漢。其中，工業經濟貢獻了強勁拉動力——數據顯示，深圳規上工業增加值增速為6.2%、工業投資增長35.1%，均在前十城市中靠前。

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工業重新成為經濟發展的主動力，意味著深圳此前的一系列部署成效初現。但若看細分行業數據會發現，更為深度的產業調整，正在深圳工業發展中推進：

一方面，汽車制造、石油和天然氣開采等深圳今年加碼布局的產業，均得到較快速的增長，規模以上汽車制造業增加值增速甚至達到105.9%；但另一方面，作為深圳的“看家本領”，計算機、通信和其他電子設備制造業（下稱“計通設備制造業”）增速僅為3.9%，成為二產中“拖后腿”的行業。

這已經不是深圳“長項”首次出現增速放緩。

統計顯示，在經歷數年兩位數高速增長后，2019年，深圳計通設備制造業增速已然降至5.5%；2020年，疫情影響疊加下，該行業前11個月增加值增速進一步降至1.6%。到2021年，在全國制造業大盤回暖情況下，深圳該行業增加值增速也僅回升至2.3%。

問題出在哪里？

一方面，受運營成本等因素影響，加工部門外遷，按下行業減速“啟動鍵”。根據上述《遷移報告》，2019年恰是外遷制造業企業數量突破100家的重要節點，且所屬行業主要為電器機械器材制造業、計算機、通信和其他電子設備制造業。而從10年前的富士康到5年前的華為，則顯示出外遷企業的特征：通常為大規模生產、且聚焦于加工組裝環節。

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另一方面，疫情又帶來新的難題。特別是今年，不少專家認為，由于深圳現有計通設備制造業對外依賴度過高，在全球供應鏈沖擊、技術“卡脖子”問題等多重因素影響下，產業鏈更多環節受到波及。

此前，哈工大針對深圳超過200家企業開展的一項調研顯示，深圳企業深度參與全球價值鏈分工，而疫情沖擊的焦點恰恰是深圳經濟效率的重要來源。

要知道，計通設備制造業是深圳第一大產業，行業增速放緩，對深圳影響不可謂不大。數據顯示，2020年深圳計通設備制造業占全市規模以上工業總產值比重高達61.4%。粗略計算，計通設備制造業貢獻了深圳近23%的GDP。

換句話說，深圳工業結構呈現明顯“一業獨大”的現象，調整勢在必行。

去留

今年5月，深圳再提“工業立市”，上一次深圳類似布局已是20年前；6月，《發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》出臺，規劃布局“20+8”產業集群，在進一步解決關鍵核心技術“卡脖子”問題的同時，勾勒了一個更為多樣化的產業格局。

眼下，以汽車制造等為代表的新興產業優勢正在出現。與此同時，深圳開始將目光瞄準傳統優勢產業。

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多位專家提到，在效率至上的理念下，深圳過去對以電子信息為首的新興產業強調有余，相應產業政策也多有傾斜。與此同時，大量來自傳統產業和新興產業傳統環節的企業逐步外遷。一定程度上，這也源于深圳自身發展條件所限：在有限的土地和相對較高的各類成本約束下，傳統產業不得不向外尋求更適宜其發展的空間。

而對于這道讓傳統產業走還是留的選擇題，深圳正開始向后者“轉向”。

事實上，盡管以電子信息產業為代表的新興產業，通常是外界認知深圳的第一印象，但在那之前，深圳就曾在“三來一補”和“貼牌加工”下，構建起包括眼鏡、服裝、鐘表、珠寶等多個傳統產業集群。

本地媒體曾作過梳理：深圳眼鏡年產量超1億副，約占全球高端眼鏡產量50%；深圳內衣占據國內內衣高端市場60%份額；深圳全年黃金、鉑金制造加工量約占上海黃金交易所實物銷售量90%；深圳服裝在中國重點城市的市場占有率超60%；全國鐘表行業12個中國馳名商標中，深圳占據8個，全國鐘表10強企業中，深圳有6家。

與其他依靠傳統產業而形成的聚集區類似，在深圳，水貝珠寶、橫崗眼鏡、南油和新白馬服裝批發市場同樣聲名在外。

圖片來源：深圳特區報

在中國（深圳）綜合開發研究院數字戰略和經濟研究所所長曹鐘雄看來，這些傳統產業不少是“大產業”“納稅大戶”，能夠構成當前深圳經濟發展的戰略支撐。特別是在穩就業、穩增長要求下，應當重新加以認識和界定。

當地關于“新樹扎深根”和“老樹發新芽”共同推進的聲音也在增加。在分析“20+8”產業集群規劃時，深圳大學中國經濟特區研究中心教授袁易明就曾指出，傳統優勢產業沒有被遺忘，比如服裝、眼鏡等，生產這些不僅增加了某些園區在深圳的知名度，更是增加了深圳在全國的知名度。

從需求側來看，這些傳統產業對于深圳現階段發展還有另一重價值。

當下，全國經濟發展面臨需求收縮壓力，以供給側結構性改革擴大內需提上日程，關鍵的一點是提升供給體系的適配性。

中山大學嶺南學院教授林江提到，傳統產業對應著大量消費需求，特別是隨著整體需求結構變化，此部分需求將發揮更強的支撐作用。由此，有效推進傳統產業的發展，將關系到整體經濟的更合理、健康運行。

轉型

深圳“糾偏”，還向外傳遞出一層信息：傳統產業不應被籠統地理解為被“淘汰”的對象，有必要更詳細地加以討論。

曹忠雄指出，過去對于傳統產業，存在一種簡單粗暴的理解方式，將其與低端、低附加值劃等號。無論是傳統產業還是新興產業，都包含高端和低端的發展方式，新興產業也包括了傳統環節，而傳統產業、傳統環節也可以更高端的方式發展。

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結合深圳現實情況，應對傳統制造業的“去留”問題，比起“一刀切”的答案，更精準的發展策略急需出爐。

高端環節、高端領域在深圳仍應保有一席之地。如曹鐘雄所說，在深圳發展傳統產業的總部經濟，可以發揮城市名片的作用。此外，還包括研發環節，涉及數字化工廠、研發型制造的高端生產環節等，一些是需要進一步攻克的“卡脖子”環節，比如鐘表制造領域的陀螺儀；另一些則需深圳發揮“數字大腦”的功能，支撐其他遷移到內地甚至全球的環節發展。

在此過程中，傳統產業、傳統環節還能反哺新興產業。

曹忠雄提到，日韓新興產業的供應鏈企業，不少前身就是傳統產業。比如，碳纖維企業可能是從化工或者服裝行業轉型而來，最出名的企業之一就是做涂料的東麗；再比如，以食品工業發家的味之素，用制作味精的類樹脂副產品生產的ABF材料，能夠被英特爾用作半導體絕緣材料。

“能不能通過發揮我們傳統產業優勢，通過轉型生產高精尖模具等，為終端電子信息產業打破一些‘卡脖子’問題？”他指出。

此外，傳統產業在謀求數字化轉型過程中，也能成為新興產業的應用市場。而在二者促進下，還能產生更多“數實融合”的應用場景，比如智能化裝備制造、高端傳感器、數字化平臺等。

林江將此類傳統產業稱為“中間產業”。它們并不是傳統意義上“傻大笨”產業，又還稱不上新興產業，恰好能成為深圳推進“工業上樓”的“目標產業”。

反觀一些高精尖的新興制造業，對生產環境的溫度、濕度、震動情況等要求較高。他曾考察歐美國家的集成電路制造廠，大都位于依山傍水、環境優美，受城市影響較小的區域。位于都市環境中的“高層工廠”，反而更適合一些傳統產業入駐，并且在當地消費帶動下，還能實現進一步轉型升級。

深圳較為成熟的服裝產業就是一例。林江提到京都的服裝廠，盡管仍是傳統的“前店后廠”生產模式，但由于工廠本身已經打造出服裝品牌，全球游客會慕名來此購物。通過與城市旅游業結合，他們能夠維持精細化、限量的生產模式，這也更符合此類產品定制化、個性化需求。

“我們既要關注南山、前海，也要關注龍崗、寶安。”林江認為，更堅定地推進“兩條腿走路”，將是當下深圳制造業發展的重要課題。