探索如何把綠水青山變成金山銀山！深化集體林權制度改革出臺頂層設計：加快推進集體林地“三權分置”

每日經濟新聞 2023-09-25 22:52:46

◎《方案》明確提出，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。

◎《方案》強調，要加快推進“三權分置”，即實行集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”。

每經記者｜張蕊每經編輯｜陳旭

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態安全的重要基礎，是實現鄉村振興的重要資源。

9月25日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳對外發布《深化集體林權制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。

集體林權制度改革對于鞏固和完善農村基本經營制度、促進農民就業增收、建設生態文明、推動綠色發展具有重要意義。《方案》旨在深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果。

《方案》明確提出，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過繼續深化改革，進一步發展林業適度規模經營，推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續增長、森林生態質量持續提高、林區發展條件持續改善、農民收入持續增加。

護林員對林地進行巡護新華社記者陳思汗攝

重點探索如何把“綠水青山”變成“金山銀山”

《每日經濟新聞》記者注意到，今年3月初，國家林草局曾在官網上發文表示將深化集體林權制度改革作為林草部門的重點工作。

該文章指出，集體林是廣大農民的重要生產資料，是我國重要的生態屏障和林產品基地，對保障國家木材糧油安全、應對氣候變化、促進鄉村振興具有重大意義。

本世紀初發源于福建的集體林權制度改革，是以明晰林地使用權和林木所有權、放活經營權、落實處置權、保障收益權為主要內容的綜合性改革。這是習近平總書記親自研究部署推動的一項重大改革。

通過多年持續推進改革，激發了集體林經營活力，取得了可喜成效。我國已確權的集體林地面積27.05億畝，占全國林地總面積的63.5%。集體林涉及1億多農戶，近5億農村人口。全國集體林有林地面積比林改前增加了近4億畝，森林蓄積量由46億立方米增加到84.6億立方米，凈增38.6億立方米。集體林業年均吸納就業人數約3400萬人，一大批貧困縣通過發展林業成功實現脫貧。

不過，國家林草局也指出，林改雖然取得了一定成效，但距離改革目標還有差距，還存在林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等不足，森林“四庫”作用沒有充分發揮。

為此國家林草局開展全國林業改革發展綜合試點，探索形成一批可復制可推廣的典型模式。2022年，向國務院正式報送了《方案》，明確了三權分置、規模經營、森林可持續經營、產業發展等重點任務。

記者注意到，《方案》共提出了加快推進“三權分置”、發展林業適度規模經營、切實加強森林經營、保障林木所有權權能、積極支持產業發展、探索完善生態產品價值實現機制、加大金融支持力度、妥善解決歷史遺留問題等八項主要任務。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，在“雙碳”背景下，《方案》的制定有利于發揮林業碳匯的經濟效用，把林業碳匯和生態補償制度有機結合起來，有利于發揮林業碳匯建設的經濟價值。本次文件有一個很重要的亮點，就是探索如何把“綠水青山”變成“金山銀山”，這一定會得到各方面的支持。