北方強市“覺醒”，“組隊”爭奪下一個中心

每經記者｜淡忠奎    每經編輯｜楊歡

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獨木難支，這些北方城市開始“抱團”發展。

近日，鄭州市政府官網發布《鄭州市2024年國民經濟和社會發展計劃》。在今年“頭號任務”科技創新方面，鄭州提出，要強化與濟南、青島、洛陽聯動，提升創新策源能力，爭創以鄭濟青洛為核心的魯豫國家區域科創中心。

自去年底鄭濟高鐵全線貫通，中原城市群與山東半島城市群核心城市的時空距離已經縮短至1小時43分，兩地的心理距離也進一步拉近。

此番鄭州的隔空喊話濟南、青島，并非魯豫首次提出共建國家區域科創中心，但卻是鄭州在官方文件中首次“喊話”濟南、青島，且“頭號任務”的表述也直觀地傳遞出兩地聯動正在升溫。

當然，瞅準機會的不只魯豫。在“加快發展新質生產力”作為首要任務的背景下，各地正在掀起新一輪區域科創中心之爭。據不完全統計，年初以來，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地都重點提及建設區域科技創新中心。

這背后傳遞出哪些新的信號？魯豫跨省域建設區域創新中心，又能否依靠“抱團”取勝？

競逐中心

近年來，魯豫兩個“山河大省”在科技創新和產業領域聯動頗多。

2022年，河南、山東兩省向科技部報送了《魯豫建設具有全國影響力的科技創新中心規劃（2022—2035年）》。去年1月，山東省科技工作會議透露，將加快推進魯豫國家區域科技創新中心創建工作，力爭早日獲批。

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這顯然是一種雙向奔赴的努力。就在鄭州公開喊話濟南、青島之前，今年初，山東省人民政府辦公廳、河南省人民政府辦公廳聯合發布《魯豫毗鄰地區合作發展實施方案》，被視作兩省聯動發展的“探路”。

其中再次提及，爭創魯豫國家區域科技創新中心，共同打造具有全國影響力的區域創新中心。加強山東半島、鄭洛新國家自主創新示范區協同聯動，打造黃河中下游協同創新共同體。

這也將使得魯豫國家區域科創中心的建設進一步提速。“十四五”規劃綱要提出，支持有條件的地方建設區域科技創新中心。而今，“十四五”臨近期末，越來越多的省市正在加速沖擊國家區域科技創新中心。

從年初以來，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地都在相關規劃中，將“爭創國家區域科技創新中心”作為2024年重要目標。

今年1月，山東省十四屆人大二次會議舉行第二場新聞發布會，省發改委主任孫愛軍表示，將持續提升創新能力，爭創國家區域科技創新中心；遼寧省政府工作報告指出，今年要重點在創建具有全國影響力的區域科技創新中心等方面攻堅突破；

2月，湖南省政府辦公廳印發《長株潭國家自主創新示范區提質升級行動計劃》，專門提出爭創國家區域科技創新中心；廈門市委、市政府印發《關于深入實施科技創新引領工程爭創國家區域科技創新中心的若干措施》，爭創國家區域科技創新中心；

3月，江西省科技廳印發《科技興贛六大行動2024年工作要點》，提出區域創新協同力升級行動等重點行動，加快打造中部地區區域科技創新中心；遼寧省委常委、大連市委書記熊茂平在調研時強調，要加快建設具有全國影響力的區域科技創新中心，推動更多科創成果就地轉化和產業化。

“不同區域要實現自己的經濟轉型，實現高質量發展，必然要有自己獨門的科技創新去支撐。”中小城市研究院院長、中國社科院原城市發展與環境研究中心主任牛鳳瑞對城叔表示，爭創國家區域科技創新中心已經成為區域經濟高質量發展過程中的普遍動作。

科創引擎

“目前從政策上來講，肯定是存在高中低檔的一個梯次布局。最高檔是北京、上海和粵港澳大灣區國際科技創新中心，然后是國家科技創新中心，以及區域科技創新中心。”

一位長期從事城市經濟研究專家告訴城叔，各地創新中心的培育存在發展階段差異，沒有太多產業創新實力，或者缺乏頂尖創新資源在前沿賽道有所布局的地區，肯定要將區域科技創新中心作為階段性目標。

與此同時，他認為，今年產業創新被提到突出位置，在發展新質生產力推動現代化產業體系構建過程中起到引領作用，“區域科技創新”越發受到關注。尤其是在城市群、都市圈的大背景下，很多城市已經將科技創新和產業創新的輻射帶動和引領作為發揮區域經濟生產組織能力的一個非常重要的抓手。

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這也是新一輪區域科技創新競爭加速的核心驅動。

更進一步，中國科學院地理科學與資源研究所研究員、城市與區域發展戰略專業委員會主任張文忠在《中國不同層級科技創新中心的布局與政策建議》一文中指出，國家或區域科技創新中心在一個國家或區域中位居科技創新研發、成果產出、創新資源及人才的領導和支配地位，處于高技術產業價值鏈的頂端，具有技術、人才和產業的輻射和帶動能力。

從全國來看，目前北京、上海、粵港澳大灣區、西安、武漢、成渝正在建設的六大科技創新中心，是全國科技創新體系的塔尖。而區域性科技創新中心則各城市群、都市圈內的尖端力量，與國際/國家科技創新中心互補聯動，發揮著承上啟下、內外聯通和聚集擴散的作用。

在張文忠看來，科技資源狀況、科技創新組織和機構數量和質量、科技人才集聚、科技創新投入水平、科技創新產出水平和效率、創新輻射力等是衡量科技創新等級水平的重要指標。

他通過構建的“2020年區域科技創新資源的數量或占全國的比重”統計表發現，我國科技創新資源的空間差異遠超過了經濟社會發展的差距，亟待加快推進中西部地區科技創新資源的布局和人才培育和引進。

圖片來源：《中國不同層級科技創新中心的布局與政策建議》

今年初發布的中國城市科技創新發展報告（2023），排名前十的城市依次是北京、深圳、上海、蘇州、杭州、南京、廣州、天津、武漢、合肥，高度集中于京津冀、長三角和粵港澳區域。

其中，青島（12）、長沙（15）、濟南（22）、鄭州（26）、南昌（33）、沈陽（39）、大連（43），除了青島和長沙外，其余城市均與長三角等東部區域相差較遠。

這些方面也是前述區域爭創國家區域科技創新中心需要補上的短板。在牛鳳瑞看來，它們綜合考慮自身的現實條件，以及跟發達地區的對比，提出“區域科技創新中心”的目標是比較實際的，也顯示出地方政府的智慧。“各大創新中心大方向是一致的，但具體方向上會有各自的分工”。

跨省聯動

從全國來看，遼寧、湖南、山東、河南、江西、福建等地提出“爭創國家區域科技創新中心”的同時，針對提升創新策源能力的各項舉措也在緊鑼密鼓地展開。

對于創建國家區域科技創新中心，江西已經啟動“倒計時”。不久前，江西省科技廳出臺《科技興贛六大行動實施方案（2023—2025年）》提出，力爭到2025年，全國具有影響力的區域科技創新中心初步成型。

同處中部的湖南提出，到2025年產生重大原創科技成果50項以上，在細分領域具有核心競爭力的科技領軍企業突破100家。

而河南和山東跨省聯動，以“國家區域科技創新中心”為抓手具有獨特性。

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“河南、山東兩省位于黃河中下游，具有承南啟北、以東帶西、突破發展的關鍵作用，是落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，帶動北方地區轉型升級、促進區域協調發展的重要載體。”全國政協委員、河南工程學院校長李利英此前表示。

數據顯示，兩省人口占全國1/7，經濟總量占全國1/8，擁有2個國家自主創新示范區、15個國家創新型城市、21個國家高新區，建有國家實驗室、國家超算中心、國家高速列車技術創新中心等一大批國家級重大創新平臺，是黃河流域規模最大、最具創新活力的區域。

她認為，河南、山東要探索非對稱差異化發展路徑，積極向國家爭取支持河南與山東共建魯豫國家區域科技創新中心。

而推動要素集聚、資源共享，也是魯豫攜手共創國家區域科技創新中心的初衷。“跨省聯動確實是一個非常大的突破。”前述區域經濟專家指出，這種類似的科創走廊在城市群內部是有案例的，比如長三角的G60科創走廊，從嘉興到上海，甚至從嘉興到寧波，都有很多探索。而對于山東和河南來說，本身沒有太多的協同機制，邁出這一步是不太容易的。

不過，在牛鳳瑞看來，山東和河南空間上鄰近，一個是沿海大省，一個是內陸大省，在區位上具有巨大的互補關系。從通道上有鐵海聯運，從文化上也同屬北方，具備一定的合作基礎。二者跨省聯動建設區域創新中心，頗具想象空間。

河南鄭州、洛陽向東“牽手”濟南、青島，可以更高效地對接、共享高端創新資源，也可以為創新資源、人才的聚集與流動拓展通道。

從眼下來看，兩省2024年均將全面提升創新能級作為重要抓手。比如，山東提出，今年將建強嶗山實驗室、國家量子實驗室濟南基地等重大平臺，加快推動2項國家重大科技基礎設施建設等。

“他們進一步圍繞著一些跨領域的協同創新，有助于突破一些產業科技創新領域更深層次的瓶頸問題，涉及改革的力度肯定是非常大的。這也是他們相比其他區域的一個優勢。”前述區域經濟研究專家如是說。